2016年电力体制改革综述配售电侧改革引爆电力市场

2016-12-22 09:51:20 中国电力报作者:陈学婧　点击量：评论 (0)

2016年，全国能源系统在四个革命、一个合作战略思想指引下，以供给侧结构性改革为主线，加快能源转型升级，在电力体制改革、能源扶贫攻坚、党的建设、能源国际合作等方面均取得重大进展和实质成效。中国电力报从

取势：立柱架梁市场架构初现

坚持市场化方向推进电力体制改革，夯基垒台、立柱架梁，依靠创新和竞争的力量，构建有效竞争的市场结构和市场体系，让市场力厚积成势，方能使电力行业获得根本性红利。

今年以来，核定输配电价、建立交易平台、创新交易品种、明晰交易制度、完善市场化机制、强化市场监管……一项项具有重大牵引作用的改革举措精彩亮相。

这一年，输配电价改革超预期推进。

2016年，输配电价改革试点范围已扩大到除西藏以外的所有省级电网，基本实现全覆盖；深圳输配电价改革后进入第一监管周期总体平稳；蒙西、云南、贵州、安徽、湖北、宁夏等地输配电价已批复实施。

按“准许成本加合理收益”原则核定独立的输配电价，为现行电价机制与市场机制顺利衔接奠定了基础，构筑了电力市场化的基石。电网企业监管模式的转变，强化了电网企业自我约束，电网企业管理目标更加清晰，有利于电网企业无歧视向所有用户开放，为更大范围由市场形成电价创造了条件。

这一年，电力市场化架构初步建立。

2月29日，北京电力交易中心组织开展了我国首笔跨区电力直接交易———银东直流跨区直接交易，山东30家电力用户与陕西、甘肃、青海、宁夏824家发电企业，通过北京电力交易中心达成交易，交易电量90亿千瓦时。这是电力体制改革以来首次实现的点对点跨区交易，为跨区电力市场开放带来暖意。

从北京电力交易中心组织开展“藏电进京”“电力援疆”，广州电力交易中心开展云南送广东月内临时挂牌交易，到国家能源局印发《关于做好京津冀电力市场建设有关工作的通知》《京津唐电网电力用户与发电企业直接交易暂行规则》，推进京津冀电力市场统一……改革者力求在更大范围优化配置电力资源，加快区域电力市场建设，探索着全国范围内市场融合的可行路径。

年内，31家电力交易机构陆续组建，为电力供需两侧市场有序开放及“多买多卖”市场格局的形成创造了必要条件：———贵州电力交易中心4月21日完成工商注册，成为全国首个多股东有限公司制省级电力交易机构；———云南昆明电力交易中心8月25日挂牌成立，成为全国第一个电网企业相对控股的电力交易平台；———重庆电力交易中心有限公司股权结构实行多元化，成为国家电网公司首家挂牌成立的股份制交易机构……依托交易平台，各地积极探索创新市场化交易机制：广东率先在全国进行有售电公司参与的月度集中竞价、云南创新开展日前增量用电交易……2016年，年度双边协商交易、月度集中竞价交易、合约转让交易等交易模式在各地创新推进。

此外，为保障市场主体合法权益，保证电力交易机构相对独立和规范运行，贵州、广州、北京等电力交易中心市场管理委员会纷纷成立，全国首个电力市场交易规则———《贵州省电力市场交易规则》出台……日益强化的市场监管，为提高电力市场竞争公平性与效率提供了保障。

这一年，配售电侧改革引爆电力市场。

在初具规模的电力市场中，已然放开的用户自由选择权，极大提高了用户参与市场的积极性，社会资本投资增量配电业务、开展售电业务热情高涨：———在广东，截至今年11月底，广东电力交易中心共有市场主体1297个，其中有210家售电公司进入市场，数量为全国之最。

———在云南，新一轮电力体制改革后的首张《供电营业许可证》4月28日花落能投集团，迈出云南放开增量配电市场的第一步。

———8月16日，全国首个混合所有制供电企业———深圳前海蛇口自贸区供电有限公司，参加广东电力交易市场月度集中竞价，以全电量成交，实现了第一笔竞争性售电业务。

———在湖北，8月26日，国内最大的民资电力集团———上能电力集团在武汉正式挂牌成立湖北公司，社会资本正式进入湖北电力交易市场。

———在贵州，选取国家级新区贵安新区为配售电改革试点，组建由贵州电网公司、贵安新区开投公司、社会资本按4:3:3股比组建配售电有限公司，在新区范围开展增量配售电业务。

为规范社会资本投资增量配电业务、开展售电业务，年内出台的《售电公司准入与退出管理办法》《有序放开配电网业务管理办法》，明确实行以注册制和信用监管为核心的售电公司准入制度，不设置行政许可。《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》公布了105个第一批增量配电业务改革试点项目。

国家层面的制度建设进一步发掘了改革的动力。

电力体制改革绝非一日之功，作为供给侧结构性改革在电力领域落地的重要战略举措，电改更待实践者久久为功的韧劲和定力。