2015年度关键词盘点之电价改革

2015-12-25 14:48:35 北极星配售电网　点击量：评论 (0)

推行电力市场化，电价改革如果只在厂网分开、竞价上网和大用户直购电上兜圈子，不触及痛点，显然是不行的。经过2015年这一年的时间，电价改革有何进展？本期电力急先锋带你盘点年度关键词之电价改革。【1月1日起

华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣认为，深圳试点按“放开两头、监管中间”的思路，输配电价确定后，国家按照管理公用事业的模式对电网监管，在此基础上鼓励发电、售电侧竞争。此外，通过深圳试点可以摸清输配电环节成本，为将来全面核定电网输配电成本做基础。

在深圳试点之前，国家发改委已经核定山西、浙江、重庆等18个省级电网电力直接交易输配电价，用以推进电力直接交易。由于交易规模有限，电网企业通过低买高卖获得收益的模式并未得到改变。

安徽一家电力企业营销负责人介绍，在已经开展的电力直接交易中，发电企业多选择让利于用户，电网购销差价并没有减少，用电增速放缓、煤价大幅降低让发电企业让利成为可能。“电力大用户有降低成本的诉求，发电企业有增加发电小时数的愿望，但买卖双方交易仍需要政府部门备案、协调，政府主导交易，人为切割市场。在核定电网输配电价的同时，需要改变政府部门的监管方式，运销市场自由交易。”

多买多卖：放开发电侧和售电侧竞争

从宏观层面看，核定电网企业输配成本、准许收益只是电力体制改革方案中的一个环节。曾鸣认为，输配电确定后，需要配套发电侧、售电侧电价市场化改革，改变政府定价的方式。

显然，独立输配电价是发电侧、售电侧竞争的先决条件。根据发改委方案，建立独立输配电价体系后，积极推进发电侧和销售侧电价市场化。鼓励放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开。参与市场交易的发电企业上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定，电网企业按照政府核定的输配电价收取。

值得注意的是，发改委在方案中提出市场化售电主体可以作为交易主体与发电企业议价，不同售电主体之间可以通过市场竞价。分析人士指出，一方面为即将推出的售电侧放开改革埋下伏笔，另一方面则暗示用以竞价的电力交易平台建设也在酝酿。

上海洋山一家供电企业负责人、国网系统地市级公司人士均表示，最关心当前售电侧放开的改革动向。如果售电侧放开，将来则有多家售电企业参与电力交易，为用户提供购电服务，形成“多买多卖”的竞争格局。届时，电网企业一家独大的格局将得到改变，电力交易秩序则将重新调整。

记者了解，目前包括电网系统内部营销部门、发电企业市场部门、与电网业务密切的工程建设公司，以及节能服务公司对售电环节放开异常敏感。

根据电力行业内各方的动作，未来售电放开后，预计将有如下主体参与售电竞争，其一，不承担电力输配任务的市县级供电局，重组为独立的售电公司;其二，以五大电力为主的发电企业，在企业内部组建售电部，直接与用户谈判，参与市场竞价;其三，与电网相关的工程建设公司，与用户贴近的节能服务公司均可有参与售电竞争的机会。

在中电国际政策研究室副主任王冬容看来，真正推动电改，需要同步推进“网售分开”，即电网业务和购售电业务分离。首先将现有电网公司营销业务彻底分离，成立国家级的政策性购售电公司，使电网公司成为真正纯粹的输配电公司。购售电服务公司应承担现有电网公司全部营销业务(抄表、收费、合同、结算、用电信息、节能服务、低压故障排除、清洁能源补贴支付)，同步公布全部初始输配电价。

成立购售电服务公司之后，应有一段过渡期，过渡期内发电上网电价、用户目录电价、发用电购售结算关系“三不动”。下一步便是分区域搭建现货市场，应采用两部制电价、实时电价、节点电价，保证清晰的时间信号和空间信号;同时分省放开用户，并设立最低标准和时间表;成立市场性的购售电公司，发电企业优先。（来源：21世纪经济报道）