关于新一轮电力体制改革路径的探索与思考

其三，配售要不要分离。所有电力改革先行国家均不约而同地选择配售分开的模式，配售分开改革的目的一是电力体系市场化的必然要求，需要让更多的民营资本参与运营和增值业务，二是把维持业务运营的必要技术环节管道化，变成维护新运营模式的服务提供方，不直接参与市场竞争。

从深圳试点方案来看，售电放开、输配一体已成定局，放开发售侧，管住输配侧，形成发售供需自由调节、电网负责输配调度的电力体系。

输配端改革的“软件工程”

笔者认为，新电改将沿着“软件工程”与“硬件工程”相结合的路径推进，“软件工程”的改革，即经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开等制度性调整，并结合 “硬件工程”的建设即交易平台独立的模式。

在输配端路径推演之“软件工程”方面，放开两端、监管中间，并不意味着输配中间端不改革，输配端改革的主要目的是形成节能环保、安全可靠、就地消纳、就地储存的坚强智能电网。我们认为新电改将“节能环保”与“配网升级”齐头，“分布式微电网”与“储能电网”并进。

近期政策精神十分强调节能环保，或将成为新常态下电改的核心主题。在此前结束的中央经济工作会议中，中央对低碳环保的措辞之严厉前所未有，因此可以确定，新电改核心价值取向是建立低碳环保、减排节能、安全稳定、资源配置优化的绿色电力体系，新电改指导思想将由原来电改的“加快发展，保障供应”转变为“节约优先，绿色低碳”。节能环保型电企将优先享受环保补贴，未来引入电力交易平台之后节能环保型发电企业可能将优先进入竞价系统，高耗能和高排放企业在交易平台中逐渐淘汰，这都将成为2015年节能环保改造市场爆发的新预期。

在配网建设方面，配网建设主要涉及城市配网和农网自动化、继电保护和电网调度、配电变压器、柔性输电、充换电站配网、分布式微电网、系统软件等等领域，我国电力投资长期存在“重电源、轻电网”的情况，配电网建设滞后于主网建设，配网在电网建设中占比15%左右，国网配网建设几年发展较为缓慢，随着新电改在全国范围内推广落地，未来配网建设有望加速，在配网端增量配电放开、引入民营资本的政策指引下，民营资本将获得较多政策红利。

城市配网自动化空间广阔，新电改有望加速建设。配网自动化在我国处在起步阶段，截至2013年底，目前仅有29个城市中心城区推行了配网自动化试点，国内城市配网馈线自动化率不足10%，而国外配网自动化达到60%。按照平均每个城市主站投资5000万元，采集终端覆盖2万个计算，单个城市配网自动化市场容量达4.5亿元，若每年稳步推进10个城市的配网自动化改造，则每年单个城市配网自动化市场容量为45亿元。电改重启后，城市配网自动化建设有望加速，预计未来5 年是配网自动化建设的高峰期。