一分钱的电改：7毛1的深圳与广东之争

在前述发改委人士看来，合理的交叉补贴是存在的，但是电网公司必然会利用交叉补贴的“空子”，给自己多算点成本。“这是毫无疑问的，自己报账，内部控制，而且因为信息不对称，一度电多算一两分简直太正常了。”他说，“这次在深圳要做的，就是把账算清楚，再把以后补贴的规则定清楚。按照目前居民、农业这些需要政府承担的算下来，大概需要多少钱，这些钱可以由财政出，也可以在整个输配电价里单设一块交叉补贴的基金。”

深圳方面愿意看到将交叉补贴公开透明化。“这个7毛1里面，有多少是深圳负担东西两翼的交叉补贴，多少是省网网费，多少是平均上网电价，都算清楚，把暗补变成明补。”深圳市发改委人士直言，成本核出来后就清楚了，深圳电网的管理效率是最高的，却因为交叉补贴分摊了整个广东省网的成本。

深圳要推进的不止于此，它希望深圳的这一成本核算工作，能从下往上倒推整个电网。“不要光算深圳的，还去算广东省网、南方电网的，去算每一段输电线路和配电线路。我们希望建立一个新的定价机制，希望将来深圳有自己的定价权和调度权，那样市场化以后，省网7毛1的趸售价我可以不要，自己去云南、三峡买水电，它们发出来才2毛1，我就是加3毛钱过网费，也很便宜。现在2000公里输配线路也才1毛多钱。”谭茂芹表示，“既然国家和中央肯定了我们的成绩，那就把价格管理权给回深圳，放手让我们去做。”

让市场来管

从2003年到2013年的十年里，深圳市一直在争夺失去的电价和调度自主权，并希望提高从本地采购电量的比重。

近十年来，南方电网大力推进西电东送，使得广东地区西电东送电量比例逐年升高，到2014年发电小时数已超过每年4000小时，这些电到广东的落地价格，高的在每千瓦时0.511元，低的只有0.321元，比广东和深圳本地很多火电机组的上网电价都低，相比天然气机组就更有竞争力。这些电部分进入了深圳电网，但这些低成本的电量的接入，好处并没有由深圳享受，深圳只能从广东省网以高价接收倒了一道手的外购电。与此同时，深圳大亚湾核电上网电价是0.42元/千瓦时，但75%供应给了香港，剩下一小部分直接接入省网。上省网后再卖给深圳，就变成0.71元/千瓦时了。“根本没离开深圳的地头，就贵了2毛9。”一位深圳市内部人士称。

另一方面，目前深圳本地电厂的装机容量有12.8吉瓦，正常情况火电机组要达到规模化效应，每年发电小时应达到5000小时以上，如此本地电厂的年发电量为640亿千瓦时左右，可满足80%左右的本地需求。但事实上，由于多年来调度权上收至广东省网，深圳的现实是，随着外购电的比例加大到72%，本地发电厂每年发电小时被限制在900-1000小时，远远达不到规模化效益。发电成本居高不下，发电厂非亏即死。为确保安全稳定的供电，深圳还必须每年拿十几亿元补贴这些亏损的发电厂。这又是一系列计划管制下扭曲的结果。