一分钱的电改：7毛1的深圳与广东之争

2015-02-02 17:27:59 大云网　点击量：评论 (0)

深圳的电价太贵了，不仅远高于全国平均水平，也高于长江三角洲，高于上海，堪比香港。深圳不改不行了。2014年12月26日，深圳市发改委价格处副处长谭茂芹对记者说。此时下午2点刚过，谭茂芹匆匆吃过中午饭，正准备

为什么会出现这样的区别?趸售电价是一种“劫富济贫”的安排，高出广东省平均上网电价的部分，实际上是发达地区对欠发达地区的“扶贫”补贴。早在2003年，就有业内人士指出，深圳电价问题应纳入整个珠三角板块来看。决定深圳电价高的因素不仅仅是成本问题，而是体制问题。其中一个主要原因是深圳以较高的省网趸售电价，承担了对粤西、粤北地区的交叉补贴。

对这部分交叉补贴，深圳曾向中央建议，由深圳每年从市政府财政中拿出60亿元作为区域性交叉补贴的替代，来支持粤西、粤北地区的发展。“就不要从电价里补了，因为那就是老百姓在掏钱补。”深圳更不愿看到的是由此推高工商企业电价，进而影响深圳地区经济发展的竞争优势。这个方案并未被采纳。

补贴由暗翻明

补贴由暗翻明，正是在深圳电改中要解决的问题之一。明晰成本结构，将过去一本糊涂账的交叉补贴由暗翻明。

一位投资业内资深人士表示，电价改革的目的就是要厘清电网的两个功能和身份。一是作为公用事业的部分，要有清晰的定价公式;二是对承担一部分因为提供基础服务、社会责任导致的亏损，这部分账要单独算清楚，财政独立，先交后返，或者通过政府购买服务的方式体现。不能像现在这样，两个功能都在一锅粥里。

“过去，交叉补贴就像一个坑，什么都可以往里填，谁也说不清，谁补贴了谁、补贴了多少。”一位国家发改委人士指出，电力系统有很多遗留问题，以前缺电的时候搞集资办电、招商引资，现在一些电厂成了空壳，有的是污染严重被关掉的，有的是老国企不能裁员，虽然不运行了还要给职工照常发工资，让大的发电公司养着。“这些形形色色的由保障制度不完善或者基础治理机制不完善造成的问题，都要由国家兜起来，最终都会进到电价里。从理论角度来说，这么做肯定是不合理，但是从社会稳定角度上看能不给吗?”

除了前述给贫困地区的补贴，交叉补贴还包括高电压补贴低电压，以及工商业用户补贴居民用户的部分。国外的电价，一般是工业电价低而居民电价高。中国正相反。从市场角度来看，同样是架一条线，接入一户居民和接入一家工厂获得的收益完全不同。对电网公司来说，工厂耗电量大，要求的电压等级高，相应的输配成本低，输配电价可相对便宜;而居民用电耗电少，电压等级低，输配成本高，应承担更高输配电价。但国内电价的制定逻辑主要是从“维稳”角度考虑，对居民用电实行政府严格管制的低电价，这部分损失由提高工业用电价格来补。但以全国而论，居民用电所占比例只有不到15%，而工业用电高达75%，另有10%为商业用电。各地居民用电和工商业用电价差从几分钱到几毛钱不等，其中有多少实际用于交叉补贴，一直受到业界质疑。

此外，富裕省对穷困省、城市与城市、城市与农村，也都存在着各种不同形式的交叉补贴。国家的、企业的，各种说不清的费用都用交叉补贴来交代。电价就此成了一本糊涂账。