一分钱的电改：7毛1的深圳与广东之争

为什么是深圳

在谭茂芹的工作桌上，放着国家发改委书面转来的媒体采访回复。两页纸被深圳市发改委机关党委书记彭鸿林密密麻麻修改过，遣词造句反复斟酌。其中一段关于深圳20年前电价改革127字的简介，被国家发改委方面删掉了。尽管选中深圳试点的原因之一，便是基于深圳1988年以来在电价管理机制上的探索，但新一轮电改方向与当年深圳电价改革并不完全一致，重提旧事已显不合时宜。

过去20年，深圳经历了经济特区最初大胆超前的电价改革，也经历了后来“特区不再特”“带着枷锁跳舞”的无奈。

深圳成为国内首个输配电价改革试点城市，并不让人意外。南方电网董事长赵建国向记者总结了深圳三大优势：一是改革开放地区;二是经济水平较高;三是紧邻香港，与国际接轨。

当然，更重要的是从中央到地方，各方意愿合力才促成这次试点改革。“深圳想改，广东不同意，改不了;南网不想改，也改不了。”

负责广东、广西、贵州、云南和海南五省区的南方电网，成立之初便承担着改革实验田的使命。南方电网在给记者的回复中表示，公司一直全力支持和配合中国的电力体制改革。2012年底，赵建国找到国家发改委和广东省发改委，提出对深圳进行输配电价试点改革。“我们也有这个想法，可谓是一拍即合。”广东省发改委资源价格管理处处长李群智说。此时正值新一届领导人重提电改，并要求国家发改委和国家能源局着手研究进一步深化电力体制改革的方案。各方达成共识，以试点形式，针对深圳供电局的成本结构进行摸底。

深圳电网被认为是一个“容易改”也“容易管”的电网。

深圳紧随北京、上海、苏州之后，是全国第四大城市电网，但电网结构简单，网内只有两条50万伏的外送线路(一条运行，一条在建)，其他都是220千伏以下的城市配电网。深圳总面积1952.84平方公里，全部为城区，没有郊县，没有农网的包袱。深圳电网不仅架构简单，主辅分离也完成得比较彻底，没有什么三产，有效资产达到93%，这大大降低了监管的难度和成本。

这也是此次试点被部分业内人士认为不够有代表性的原因。对于监管机构而言，电网越大，架构越复杂，资产越庞杂，就越难以有效监管。输配电成本到底是多少?有无虚增?电网公司在输配电中是否赚钱?没人能说得清。因为没有人能真正搞清电网是否把不应该纳入的成本也摊进去了，这直接涉及电网公司的资产界定、投资效率、折旧速率等一系列问题。这些财务数据以电网公司上报为主。电监会过去在抽查中发现过不少问题，却难以彻底清查。