国家能源局关于印发2018年能源工作指导意见的通知

一)切实化解过剩产能

继续推进化解煤炭过剩产能,用市场化和法治化办法化解煤炭过剩产能。把处置“僵尸企业”作为重要抓手,加快退出违法违规、不达标和安全风险大的煤矿,继续淘汰落后产能,引导长期亏损资不抵债等煤矿有序退出,适当提高南方地区煤矿产能退出标准,继续按照减量置换原则有序发展优质产能,倒逼无效低质产能加快退出,提高煤炭先进产能比,更多发挥北方地区优质先进产能作用推进煤矿企业兼并重组和煤电、煤运、煤化工上下游产业融合,提高抵御市场风险能力,加强化解煤炭过剩产能和建设先进产能的统筹,实现媒炭供需动态平衡,保持价格稳定。

推动化解煤电过剩产能。坚持市场化手段和政府调控并举,充分发挥煤电规划建设预警机制的作用,从严控制新增规模,清理整顿违规项目,继续加快淘汰落后产能,促进煤电转型升级和结构优化,建立健全目标分解和责任落实机制,强化事中、事后监管和督查问责。加强化解煤电过剩产能与电能保障的统筹,科学规划电源规模、布局和建设时序。加强需求侧管理,合理安排运行方式,有效化解区域性、时段性电力供应紧张矛盾,保障电力可靠供应和系统安全稳定运行,实现电力供需动。

(二)朴齐能源系统短板

着力解决清洁能源消纳问题。认真落实《解决弃水弃风弃光问题实施方案》,多渠道拓展可再生能源电力消纳能力。完善可再生能源开发利用目标监测评价制度,推动实行可再生能源电力配额制,落实可再生能源优先发电制度,推进可再生能源电力参与市场化交易,建立可再生能源电力消纳奖励机制,做好可再生能源消纳与节能减排、能源消费总量控制等考核政策的衔接。优化可再生能源电力发展布局,优先发展分散式风电和分布式光伏发电鼓助可再生能源就近开发利用。完善跨省跨区可再生能源电力调度技术支持体系,优化电网调度运行提升可再生能源电力输送水平。加强电力系统调峰能力建设,继续实施煤电机组调峰灵活性改造,加快龙头水库、抽水蓄能电站、燃气电站和先进储能技术示范项目建设,推动先进储能技术应用,做好全国抽水蓄能电站选点规划及规划调整工作,出台关于提升电力系统调节能力的指导意见,建立健全轴助服务补偿(市场)机制,切实提高电力系统调峰和消纳清洁能源的能力。

增强油气储备应急能力。加快国家石油储备项日建设,推进国家石油储备基地三期项目前期工作加大力度推进国家储备原油收储,继续做好国家石油库存数据发布工作。加大储气调峰设施建设力度，建立多层次天然气储备体系,支持地方政府与企业合建储气服务设施,研究制定化解迎峰度冬度夏天然气消费峰谷差矛盾的根本性捐施,出台《关于加快储气设施建设和完善储气调峰轴助服务市场机制的意见》,形成通过市场解决储气调峰问题的长效机制。

(三)夯实能源供应基础

提高油气供给保障能力。坚持“盘活保有储量和加快新储量发现动用”两手抓,加强常规油气资源助探开发,保证石油产量基本稳定,天然气产量较快增长。加大页岩气、煤层气、深水石油天然气资源的助探开发力度。研究完善页岩气、煤层气衰渴老油气田、煤制油、煤制气等支持政策。重点支持深层页岩气资源的勘探开发,完善页岩气安全环保、技术等有关标准,推动页岩气产业化发展加强煤矿瓦斯综合防治,推进煤层气(煤矿瓦斯)规模化开发利用,加快建设山西沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘、贵州毕水兴、新疆准噶尔盆地南缘煤层气产业化基地。充分利用好境外油气资源,增强境外油气资源供应,加强重大项目协调,巩固油气战略通道建设。

进一步完善电网结构。继续优化主网架布局和结构,深入开展全国同步电网格局论证,研究实施华中区域省间加强方案,加强区域内省间电网互济能力,推进配电网建设改造和智能电网建设,提高电网运行效率和安全可靠性。根据目标市场落实情况,加快西南水电外送通道建设,稳妥推进跨省区电力输送通道建设,推动新留、青海、四川、陕西等地区电力外这通道前期工作。

加快推进油气管网建设,加快油气主干管网域性支线管网和配气管网建设,完善LNG接收站布局和配套外输管道。增强中石油、中石化、中海油等企业管网互联互通,实现应联尽联、应通尽通。

四、深入实施创新驱动战略,推动能源发展动力变革

(一)加快重点技术与装备创新

加快实施能源科技重大专项,推动陆上深层海洋深水和非常规油气勘探开发科技攻关,深入推进先进燃煤发电、煤炭清洁转化、高温气冷堆和模块化小型堆等安全先进核电、新能源、能源互联网储能节能等技术的试验示范工程建设。推动能源装备创新发展,落实《中国制造2025一能源装备实施方案》,制定能源装备自主创新工作方案,加强燃气轮机技术攻关和试验示范,推进燃气轮机关键技术装备国产化,推进核电、大容量柔性输电等智能电网、天然气长输、煤炭深加工、ING冷能利用LNG多式联运和小型LNG储罐高效储存等关键设备研制和示范应用。进一步完善能源科技创新体系，建立协同创新工作机制,优化国家能源研发中心管理。加强能源技术标准体系建设,以核电、可再生能源规模化、化石能源清洁化、能源系统智能化等为重点,实施一批能源行业标准化专项。围绕能源精细化管理、新能源利用等,加强能源计量关键技术和设备研发,提升重点能源行业和产业计量技术支撑能力和水平。

(二)深化实施能源体制改革

深入推进电力体制改革。持续完善中长期电力交易机制,进一步推进电力辅助服务市场建设,积极稳妥推进电力现货市场建设试点,规范电力市场交易行为,加快推进配售电改革,完善增量配电业务改革试点配套政策,加强售电侧市场规范与引导提高电力市场化交易比重,进一步降低企业用能成本。以电力体制改革为重点,推动新、内蒙古等地区能源综合改革

加快推进油气体制改革,贯彻落实《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》研究制定相关配套政策和指施,推动油气管网运营机制改革,理顺省级管网体制,加快推动油气基础设施公平开放,完善油气储备设施投资和运营机制推进四川、重庆、新、贵州、江苏,上海、河北等地方油气体制改革综合试点及专项试点。

(三)培育能源发展新动能

积极发展新兴能源产业,推动能源生产消费新模式、新业态发展壮大,实施能源系统人工智能大数据应用等创新行动,推广智能化生产、储运和用能设施。扎实推进“互联网+”智慧能源(能源互联网)、多能互补集成优化、新能源微电网、并网型微电网、储能技术试点等示范项目建设,在试点基础上积极推广应用。

五、加大惠民利民力度,增进能源民生福社

(一)提高能源普遍服务水平

加强配电网、燃气管网等城乡供能基础设施建设,保障城乡居民电、热、冷、气等多样化能源需求改善城乡居民用能条件。按照“宜管则管、宜罐则罐”的原则,综合利用管道气、撬装LNG、CNG等多种方式,打通天然气利用“最后一公里”,提高天然气通达能力。研究提出加强电力普遍服务的政策措施。

(二)推进贫地区农网改造升级和能源扶贫以贫困地区为重点,特别是“三区三州”深度贫困地区,以及国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区和革命老区,深入实施农网改造升级工程。聚焦深度贫困地区,深入开展脱贫攻坚,做好能源定点扶贫和对口支援工作,实施“十三五”光伏扶贫计划,加强光伏扶贫项目管理,保障光伏扶贫工作稳妥有序开展。

(三)扎实推进北方地区冬季清洁取暖

落实《北方地区冬季清洁取暖规划(20172021年)》,完善配套政策措施。“宜气则气、宣电则电”,因地制宜发展可再生能源供暖、天然气供暖电供暖、工业余热供暖、清洁燃煤集中供暖等清洁供暖方式,严控散煤取暖,构建绿色、节能、高效协调、适用的北方地区清洁供暖体系。坚持清洁燃煤集中供暖的主体地位,逐步提高集中供暖面积替代低效小锅炉。加快推进县域生物质热电联产和生物质锅炉清洁供热项目建设,有效减少散煤消费积极推动中深层地热供暖。在落实气源的前提下有规划地推进天然气供暖。充分考虑电网承载能力和新增电网项目安排,积极推广电供暖。在风电富集地区,重点利用低谷时期富余风电供暖。积极研究推动北方地区核能供暖试点工作。

(四)加快能源领域军民融合深度发展

编制实施边境地区能源建设规划,加快电网油气管网、清洁能源供能等基础设施建设,推进边防部队电网建设,完成第一批226个边防哨所通电任务,研究制定第二批边防部队电网建没实施方案。

切实提高边境地区部队及边民电力保障能力,启实施部队重要设施电网改造升级工程,推动离风地区军民融合可再生能酿局域网建设,以新能源融合储能、配电网等方式,为岛屿、高原明所等离网地区提供热电冷综合能源服务。