新一轮电力体制改革启动 意在打破垄断坚冰

“十三五”能源规划改革将成重点

多年来，每个五年规划都会如期出台。随着电力改革将提速，跟随“十三五”规划编制的步伐，“十三五”能源规划的编制工作也在如火如荼地进行。

近日，国家能源局规划司副司长何勇健对我国“十三五”能源规划思路进行了梳理和介绍，透露出了接下来五年能源领域改革的方向，其中，体制改革将是能源规划的重点内容。而其体制改革的核心是推动能源市场化，打破关键领域的垄断。

据介绍，目前我国正在制定中的总体能源战略包括能源发展战略行动计划(2014-2020)，能源安全发展战略，以及能源生产和消费革命战略(2015-2030)。我国能源发展目标是，“十三五”期间，重点研究页岩气开发、智能电网、三代核电、海上风电技术商业化。本次“十三五”能源规划在制定过程中就力求改变“墙上挂挂、纸上画画”的尴尬处境，从根本上对能源领域进行的翻天覆地的改革，改革一旦落地，将从本质上改变我国能源的面貌，甚至我国经济的未来走势。

“十三五”期间，油气安全将更受重视，主要能源基地中就新增了近海油气开发带，形成“五基二带”的格局。据悉，在油气改革方面，我国将建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制，鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域;在电网、油气管网建设运营体制改革方面，将推动供需双方直接交易。

页岩气领域的改革走得相对前沿。据悉，第三轮页岩气招标将在明年年初开启，而在之前，我国页岩气已进行了二轮招标，在所有招标中，皆对民企开放，并有民企中标。中石油和中石化这“两桶油”也纷纷对民企伸出了橄榄枝，积极推行能源领域的混合所有制改革。

另外，国际上除了居民用气，气电是天然气需求的重要部分，在我国由于天然气发电成本太高，电价低的倒挂机制，这块市场很小。因此，何勇健表示，“十三五”能源规划会统筹考虑，市场化改革及时调整电价政策，促进气电互进。

分析人士指出，能源领域的改革是本届政府所推进的体制改革在的重要施政内容，即一方面要发挥市场配置资源的决定性作用，另一方面要转变政府职能，减少政府对市场的干预，强调政府在公共服务和监管方面的作用。

在能源领域，政府职能改变最主要体现在放开垄断，允许民资进入，简政放权，公开透明审批，从事前监管向事中、事后监管转变，并重视能源战略规划的现实指导性。