新一轮电力体制改革启动 意在打破垄断坚冰

电力改革或开能源领域改革先河

11月4日，国家发展改革委于发布的《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》(下称“《通知》”)，确定在深圳开展输配电价改革试点。分析人士指出，这将是新一轮全面输配电价改革的前奏，也是对电网企业监管方式转变、电改提速的重要信号，将对后续其他能源品种的改革也有着重要意义。

今年6月份召开的中央财经领导小组第六次会议提出，要推动能源体制革命，还原能源商品属性;构建有效竞争的市场结构和市场体系;形成主要由市场决定能源价格的机制;转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

国家能源局规划司副司长何勇健近日对我国“十三五”能源规划思路进行了梳理和介绍，透露出了接下来五年能源领域改革的方向，其中，体制改革将是能源规划的重点内容。

电改开启能源改革第一步

“从能源改革的战略重点及先后顺序而言，必然是优先二次能源，次后一次能源;先电力，后油气。前者程序简单、定价机制易行;后者牵涉面广、定价机制全球化。”能源战略专家武建东表示，因此电改必然成为能源战略改革的第一步，具有战略性、机遇性、前沿性、跨越性的特点。

根据上述《通知》，此次深圳试点的核心，就是将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，明确了输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。

瑞银证券研究报告认为，“上网电价和销售电价由市场形成、输配电价由政府定价”的改革方向意味着电网不再挣价差，还原其公用事业属性。

“此次改革对于电网企业的影响将是根本性的。”中国国际经济交流中心副研究员景春梅向《中国联合商报》记者表示，在输配电价改革的背景下，电网企业盈利模式将转变为收取过网费。这是电力体制改革的必然趋势，也是产业发展规律。

分析人士指出，此次深圳输配电价改革试点标志着我国对电网企业监管方式的转变，也是电价改革开始提速的重要信号，将为推进更大范围的输配电价改革积累经验，并为下一步推进其他能源领域改革创造有利条件。

长期以来，我国能源价格一直实行政府价格管制制度，长期实行政府价格补贴，比如，上网电价、销售电价皆由发改委定价，天然气实行门站价格管理，等等。

分析人士指出，虽然这种价格机制在某种程度上稳定了物价，为民生做出了贡献，但从长期来看，却是弊大于利，不仅不利于能源产业的发展，而且误导消费，促使高耗能项目盲目上马。而能源市场化就是要改变上述现状，对上网电价、销售电价、天然气、水价等能源价格皆将进行改革，逐步放开价格管制，最终由市场定价。