新一轮电力体制改革启动 意在打破垄断坚冰

意在打破垄断“坚冰”

提速十年电改进程

一直以来，电改都被视为中国各项重大改革中最难啃的骨头之一。在中央政府去年释放了“改革红利”的理念之后，停滞十年有余的电力体制改革再次拨动人们的神经。此次《通知》确定深圳开展输配电价改革试点，被业内人士认为是打破电网垄断“坚冰”的开始。

中国国际经济交流中心副研究员景春梅此前接受《中国联合商报》记者采访时表示，电价改革是电力体制改革的核心内容，而输配电价是电价改革最为关键的环节。

据悉，此番电改涉及的核心内容包括两项：一是按市场属性定位电网企业功能，鼓励社会资本投资配电业务，意味着输配电分开正式列入改革盘子;二是确立电网企业新的盈利模式，电网企业不再以上网和销售电价差价作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取电网费。

实际上，早在2002年，国务院下达《关于电力体制改革方案的通知》，强调要厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向，要求打破垄断，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。但到目前为止，12年前的这次改革只是在前两者得到突破。

由于改革不彻底，目前中国电力交易中，电网企业独买独卖，交易格局明显失衡，而输配电业务未进行独立核算，目前的输配环节，其价格仅仅是销售电价与上网电价的差价。这种交易模式构成了对其他市场主体的不公平竞争格局，而信息的不透明则限制了外界对电网企业的监督与管制。

11月2日在北京举行的中国经济体制改革研究会(2014)第12届改革论坛上，国家发改委体改司司长孔泾源也曾感慨，“(电改)问题是我们能走多远?5号文提政企分开、厂网分开、主辅分开，但输配分开却迟迟不行，(电改)至今也只走了一小步，方案还没有出来。”

去年光明日报出版社出版《深化中国电力体制改革绿皮书˙纲要》(下称《绿皮书》)这本书曾提到，电改十年来，传统的集中电力管理体制与智能化的分布式电力能源管理模式之间矛盾越来越突出;国家电网公司的集权管理模式与我国能源经济发展的内在结构越来越难以协调;改革的历史红利也越来越明确，通过电力体制改革既要实现电力产业利益的公平分配，也可以提高我国符合新产业革命的能源竞争力。

在此期间，电网垄断被诟病有增无减。云南用电企业及分管电力保障业务的部分人士在接受媒体采访时表示，云南电力供应远大于需求，以前厂网未分离前电网公司还会顾及电厂的发电小时数，厂网分离后更不会顾及后者，厂网分离甚至进一步巩固了电网企业的垄断地位。

而在与发电、用电企业打交道过程中，电网企业也往往处于强势地位，双方达成的协议中存在诸多不平等条款。如企业余电上网价格近乎“白送”，电网企业则仍按上网电价出售从中赚取差价。在大用户直购电利益和风险共担机制中，当用电量、发电量与直接交易合同发生偏差时，向电网企业购买缺少电量需按目录电价的110%执行，而余电上网则仍按政府核定上网电价的90%执行。

中国人民大学教授吴疆对《中国联合商报》记者表示，电力垄断其中一条就是业务垄断，独家买卖电，令电网成为唯一的买主和卖主，可充分享受压价。事实上，电改十多年来，我国电力市场参与主体已经在发电端形成多主体竞争局面，但输电、配电、售电垂直一体化的垄断局面仍然存在，上网电价和销售电价也由政府制定。

因此，业界大部分人士都期待电改能更加深入，认为真正要推动电力市场化改革，必须打破电网企业目前的垄断格局，如打破电网投资建设过程中关联企业间的利益输送、促使电网企业公开其财务成本等。

此次《通知》明确：要在深圳市建立独立的输配电价体系，完善输配电价监管制度和监管方法，促进电力市场化改革。同时为其他地区输配电价改革积累经验，实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。

不过，有业内人士指出，输配电价改革是一个长期工程，要解决很多利益分配和重新分配的问题，这需要做大量的技术准备工作。