新一轮电力体制改革启动 意在打破垄断坚冰

建独立输配电价体系

深圳成电价改革试点

为探索建立独立输配电价体系，促进电力市场化改革，国家发展改革委决定在深圳市开展新一轮输配电价改革试点，并在11月4日国家电网召开“两交一直”特高压工程启动动员大会的同时，发布这份《通知》。分析人士指出，这个时间点发布《通知》耐人寻味。

《通知》确定，在深圳市开展输配电价改革试点，将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。政府将以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。

同时，《通知》明确了输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。这意味着现行电网企业依靠买卖电获取购销差价收入的盈利模式面临重大改变。

国家发改委表示，独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。

《通知》强调，建立独立的输配电价体系，是推进电力市场化改革的必然要求，是加强对电网企业成本约束和收入监管的有效途径，也是促进电网企业健康协调发展的重要条件。

据悉，早在今年6月份前国家发改委价格司副司长李才华来到深圳，调研这里的有关电改事宜，就要求改革试点重在建立机制、立足长远。此后，很多电力人士都在观望，深圳这个改革开放的先行区在电改方面接下来能有何表现。

时隔半年后，国家发改委发布《通知》，要求深圳探索建立独立输配电价体系，成为启动中国新一轮输配电价改革的试点，印证了此前业内人士的猜测。南方电网一位知情人曾对媒体表示，深圳供电局是南方电网在电改方面走得最前的。

据了解，试点单位将提交首个监管周期(2015年-2017年)深圳市输配电准许收入及价格水平测算报告。新电价机制自2015年1月1日起运行，原有相关电价制度停止执行。

此前，为促进电力用户与发电企业直接交易，国家发改委已核定了18个省级电网电力直接交易输配电价，但由于电力直接交易规模不大，电网企业通过低买高卖获得收益的模式并未得到改变。

分析人士指出，此次深圳输配电价改革试点的最大亮点，是按国际通行的核价方法监管电网企业收入，加强对电网企业成本的约束，同时引入激励性机制促使企业提高效率，标志着我国对电网企业监管方式的转变，也是电价改革开始提速的重要信号，将为推进更大范围的输配电价改革积累经验，并为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。

公开资料显示，本次试点的深圳供电局原属于南方电网旗下的广东电网的供电局。2012年2月，南方电网决定成立广州供电局有限公司和深圳供电局有限公司，两家单位正式成为南方电网直属子公司。广州、深圳供电局被南方电网要求要率先达到国际先进水平。

上述南方电网知情人指出，成立深圳供电局有限公司这有利于深圳电网的改革。南方电网总经理钟俊在深圳供电局有限公司成立当天表示，对深圳供电局实行直管是南方电网更好推进公司中长期发展战略落地的改革探索和管理创新。

此次发改委针对深圳的输配电价改革试点则有非常明显的突破，例如明确给出了电网企业准许成本核定办法，同时固定电网的总收入，并要求公布独立的输配电价，令各环节价格更透明化，将改变电网企业过去“打闷包”获得高额购销差价的盈利模式。

分析人士指出，此次在深圳开展输配电价改革试点，将是新一轮全面输配电价改革的前奏，也是对电网企业监管方式转变、电改提速的重要信号。