市场化是电力体制改革和国有企业改革的根本方向

党的十九大报告提出要深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业。国家电网公司贯彻落实国有企业分类改革要求，对所属67家企业进行功能界定和分类，实施分类改革、分类定责、分类考核、协同发展，为建设具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业奠定了坚实基础。

一、公司实施分类改革发展意义重大

学习贯彻党的十九大精神，公司需要实施分类改革发展。党的十九大提出以人民为中心的发展思想，要求全面深化改革，破除一切不合时宜的体制机制弊端。公司坚持人民电业为人民的企业宗旨，积极推进电力生产和消费革命，着力解决发展中不平衡不充分矛盾，需要从战略高度和全局角度整体把握改革发展大局，认清责任使命，科学界定所属企业功能定位，充分发挥各企业能动作用，勇当改革创新的示范者、排头兵，更好服务党和国家中心工作，更好展现国企“六个力量”。

建设世界一流能源互联网企业，公司需要实施分类改革发展。作为全球规模最大的公用事业企业，公司所属企业规模大、数量多，涉及不同行业，具有不同业务特点和管理要求，需要针对各单位所处行业特征和发展阶段，分类推进改革发展工作，明确各类企业工作方向、改革重点、管控模式、考核办法、激励措施，着力解决传统计划思维强、决策执行链条长、差异化不够、灵活性不足等突出矛盾与问题，加快推进具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业建设。

适应日益严格的政府监督，公司需要实施分类改革发展。按照国企分类要求，公司所属企业既有商业二类企业，也有商业一类企业，按照电价监管要求，既有电网监管类企业，也有市场竞争类企业。随着改革不断深化，不同企业面临不同的内外部环境和监管政策要求，公司需要对所属企业进行功能界定与分类，强化分类指导，更好落实国家政策要求，规范各类企业的管理关系、业务关系和交易方式，实施不同的管理考核办法，促进各类企业分类改革、协同发展。

应对日趋激烈的市场竞争，公司需要实施分类改革发展。随着我国市场化改革持续深入，新一轮世界科技革命和产业变革孕育兴起，当前世界经济政治格局正在发生深刻变化，逆全球化思潮和贸易保护主义有所抬头。作为推动能源生产和消费革命的责任央企，公司面临重大机遇和多方面挑战，需要针对电网、科研、产业、金融等不同业务板块，实施不同的改革发展举措和激励政策，破除制约企业创新发展的体制机制问题，充分激发各方面积极性和创造性，赢得全球竞争主动权。

二、准确把握公司所属企业功能界定和分类

公司党组高度重视企业功能界定与分类工作，舒印彪董事长、寇伟总经理多次召开会议，研究讨论分类问题，结合公司定位使命、发展战略、改革需求、企业现状，科学界定所属企业功能作用，明确分类类别和标准，确立坚持服务大局、增强实力，分类施策、差异管理，创新引领、协同发展，动态调整、逐步完善等基本原则。统筹电力改革、国企改革要求和内部管理需要，研究制定分类改革、分类管控、分类考核、协同发展等重要措施，逐步形成逻辑清晰、相互贯通、关系明确的分类体系，确保各方面改革发展政策跟得上、措施落得下。

根据公司所属企业的发展战略、改革需求、市场化程度等实际情况，兼顾与电网业务的关联度，公司将所属企业划分为输配供电类、运营保障类、支撑服务类、新兴业务类、市场化产业类、市场化金融类等六类。其中，输配供电类企业从事输配电网规划建设、生产运行、电网调度、营销服务等业务。运营保障类企业从事电网发展建设和运营管理不可或缺的研发、技术、运行、人才培养等业务。支撑服务类企业从事必需的资金、物资、后勤、信息、宣传等业务。新兴业务类企业孵化培育与电网业务具有战略协同关系的新产业、新业态、新商业模式。市场化产业类企业主要依托公司品牌资源，开展电工装备制造、工程总承包、信息通讯等业务。市场化金融类企业围绕服务电网主业，开展保险、信托、融资租赁、证券、海外投资等金融相关业务。

三、以分类改革为抓手，大力推进体制机制变革与创新

在企业分类基础上，公司将以新时代发展战略为指导，坚持目标导向、问题导向，着力深化分类改革，坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端，充分发挥各类企业、各种要素、各利益相关方的力量，共同推动公司高质量发展和服务能力不断提升，更好服务国计民生和能源革命。

围绕新发展战略，打造集团化协同发展格局。2018年，公司提出了建设具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业的新时代战略目标，各类企业要通过一个核心、两类支持和三个支柱、一个牵引，共同推动公司围绕新战略目标实现高质量发展。其中，输配供电类企业作为公司业务核心，要着力推进世界一流能源互联网建设;运营保障类企业、支撑服务类企业，要紧密围绕核心业务，贴近公司实际，深化专业能力建设，进一步支持服务公司核心业务转型升级。市场化产业类、金融类企业，要立足公司产业、金融、国际化三大支柱，努力加强市场竞争能力建设，积极拓展内外部市场空间，延伸公司价值链，扩大企业影响力。新兴业务类企业要着力发挥示范牵引作用，充当好公司践行新发展理念，培育发展新动能的试验田。

强化创新驱动，推动企业转型升级和高质量发展。当今世界以互联网、大数据、人工智能为标志的信息技术革命方兴未艾，对公司改革创新发展产生深刻影响，带来重要机遇。输配供电类企业、运营保障类企业、支撑服务类企业要强化内源创新，聚焦电网业务核心，着力建设以坚强智能电网为核心的新一代电力系统，构建融合多能转换技术、智能控制技术和现代信息技术，广域泛在、开放共享的能源互联网，提高大电网的安全控制能力、资源配置能力和优质服务能力。新兴业务类、市场化产业类、市场化金融类企业要强化创新消化引进，紧紧抓住科技革命和产业革命发展机遇，积极推动业务转型升级，努力发挥专业细分优势，优化产业链条，增强价值创造能力，始终抢占行业发展制高点。

坚持市场化方向，加快现代企业治理体系和治理能力建设。市场化是电力体制改革和国有企业改革的根本方向。公司长期计划式、行政化的管理运作模式，在服务意识、市场机制、竞争能力、对外开放等方面还存在短板软肋，需要在改革中调整优化。输配供电类企业、运营保障类企业要按照“放开两头”要求，充分发挥好电网资源配置基础平台作用，推动形成更加科学的价格机制和交易机制，提高管理体制机制的灵活性，及时响应市场客户需求，主动服务好各类市场主体。支撑服务类、市场化产业类、市场化金融类企业要积极与市场接轨，与国际接轨，大力推进混合所有制改革，稳步推进布局优化、结构调整、战略性重组，促进企业经营机制转换。对于新兴业务类企业，要给予更大自主经营权，同时在资金、技术、人力、市场等方面加大政策支持力度，促进企业加速成长。

完善考核评价机制，激发企业创新发展活力潜力。以三项制度改革为重点，分类量化企业经营指标，建立健全激励约束机制，加强全员绩效管理，逐步实现管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减，充分调动干部职工的积极性、主动性、创造性。对于输配供电类、运营保障类企业，要强化精益管理，建立责任任务和投入产出评估机制，支持鼓励通过业务外委、股权投资、混合所有制等方式引入市场竞争机制，通过科学评估和有效竞争合理拉大薪酬差距。对于支撑服务类、新兴业务类、市场化产业类、市场化金融类企业，要在职业经理人管理、人才引进、劳动用工、薪酬分配方面与市场接轨，区分市场化和非市场化业务来源进行内部考核激励，充分体现不同企业经营责任、效益贡献、行业特点，同时明确企业经营目标和权责，强化责任落实和追究。对于科技型企业和新兴业务类企业，探索推进股权激励和岗位分红，进一步调动职工创新发展工作热情。

今年是改革开放40周年，公司全面深化改革具有重要意义。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国企改革和电力改革工作部署，以分类改革为抓手，因地制宜，分类施策，勇于创新，大胆突破，持续增强企业活力、影响力、竞争力和抗风险能力，为公司建设具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业作出积极贡献。