增量配电改革的发展历程及对中小配电企业发展的影响

2015年中共中央、国务院发布中发九号文件，掀开了进一步深化电力体制改革的大幕。三年来，各地区、各部门、各单位结合实际，积极探索，大胆创新，电力体制改革取得重要进展，改革红利初步释放，对促进地方经济社会发展起到了重要作用。

在电力体制改革的滚滚浪潮中，增量配电改革逐渐成为社会热点，“鼓励社会资本投资配电业务”、“逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务”成为社会期盼。增量配电业务改革是贯彻落实习近平主席关于“能源革命”战略思想的重要实践，是响应电力改革中发九号文件“管住中间，放开两头”精神的重要抓手，是推动电力高质量发展的重要措施，它将引领配电网管理现代化、技术智能化，并将成为未来综合能源系统、能源互联网的实施载体。

增量配电改革的政策发展历程

三年来，增量配电业务改革可谓经历了“山穷水复疑无路，柳暗花明又一村”的艰难历程。

2016年10、11、12月及2017年3月，国家发改委、国家能源局先后出台《有序放开配电业务管理办法》、《规范开展增量配电业务改革试点的通知》、《对拥有配电网运营权的售电公司颁发管理电力业务许可证(供电类)有关事项的通知》等文件，公布了关于增量配网的顶层设计，对有关重点任务进行了部署，并批复了首批106家试点，然而在这一时期，由于各方仍然对政策文件存在争议，且相关实施办法与细则不够完善，绝大多数试点处于停滞状态，增量配电改革步履维艰。

自2017年中期，国家发改委、能源局主动出击，开始对增量配电业务改革热点问题做出权威政策解读，对首批试点进行了积极调研并提出截止要求，及时公布了第二批试点名单，印发了配电价格核定的指导意见。笼罩在增量配电改革路上的迷雾渐渐散去，各参与主体信心日渐增强。

进入2018年，政策环境、市场客户对售电公司提出了更高的要求，第一、二试点也正有序推进，增量配电改革成为了配售电领域最为热门的话题。国家发改委、能源局印发《增量配电业务配电区域划分实施办法》、《关于进一步推进增量配电业务改革的通知(征求意见稿)》，直面改革实际问题，实事求是地提出解决方案。不久前公布了第三批试点，并在《降低一般工商业电价有关事项的通知》提及“产业园区经营的园区内电网可改制为增量配电网”。增量配电改革范围不断扩大，可行性和实操性日益增强，整体形势步入佳境。

中小配电企业对改革的积极影响

增量配电改革过程中，三批次292家试点的增量配电项目业主将陆续确定，中小配电企业将如雨后春笋般涌现，电力行业会呈现百花齐放、百家争鸣的输配电环节竞争格局，而这些配电企业的出现将会为电力体制改革带来如下积极影响：

1.配电企业创新引领技术发展。在配网运营、能源服务等方面，配电企业创新将促进微电网、能源市场化交易、可再生能源消纳等技术的发展。

2.配电企业助推政府监管升级。配电企业追求利润最大化，政府要求创造良好营商环境。为了调适政府和市场企业的不同利益诉求，政府需要精心设计激励相容体制和业务监管体制，在配电网准入退出、规划、投资、运行和价格等方面形成监管闭环。

3.配电企业探索产业组织优化。多方主体合资的配电企业将探索混合所有制，配电网的准入退出将探索特许经营制、配电网运营也将探索投资权与运营权分离。

4.配电企业倒逼电网效率提升。通过多个配电企业的服务质量、绩效指标、信息公开在同一地区的比较竞争，促进包含电网企业在内的多个配电业务主体转变服务态度和供电质量，提高电网运行效率。

中小配电企业发展上的瓶颈

1.缺乏政策引领和政府沟通。对于配电企业来说，在项目推进过程中，难免遭遇政策理解不到位、边界不清晰、导向不明确，改革政策和电力法规不同步的情况，需要权威人士解读，专家学者援助，才能使企业少走弯路，在政策框架下实现发展和创新。对于政府来说，在政策酝酿和实施过程中，也需要了解配电企业诉求，实事求是地发现政策实施中的难题，为企业和行业的良好发展排忧解难、谋求更大的政策空间。

2.缺少行业交流和组织规范。增量配电业务改革涉及企业范围广泛，覆盖配电环节上下游的投融资、规划设计、运行维护、装备制造、售电用电、综合能源服务、科研院所等企事业单位，而配电企业需要相关平台来与这些潜在合作方沟通交流、对接业务、合作共赢，也需要与其他配电企业对标学习运营、管理、技术、投融资等方面的经验。

3.欠缺战略咨询和创新研发。配电网不仅需要满足地方政府对于提振经济、降低电价的需求，同时还需要达到自身盈利的目的，因此需要在投融资、管理运营、商业盈利、建设运维、能源服务等方面获取专家智库、科研院所、技术服务商的创新支持。

中小配电企业代表着电力行业的未来，是中国电力市场改革的中坚力量。然而在改革前期，这些企业仍然是襁褓中的婴儿，发展受到各种约束，分散在各地市的配电企业单兵作战、步履维艰，迫切需要抱团取暖共同发声，迫切需要上下游的投资、规划、建设、运行、服务等环节共同支持，实现产业协同发展。

战略研究中心应发挥的作用

基于上述考虑，为进一步坚持电力市场化改革方向，推动增量配电网业务改革，服务广大中小配电企业发展，经理事长办公会议通过，中国能源研究会决定设立中小配电企业发展战略研究中心。作为中国能源研究会的直属机构，中心要秉承能源研究会“研究、咨询、服务、交流”的宗旨，找准定位，集合各方力量开展政策研究和咨询交流工作。

1.要坚持把研究工作放在首位。中心要始终把握增量配电网业务改革政策方向，梳理当前改革进程中面临的问题和难点，开创性地开展政策研究工作。要集合大专院校、研究机构和相关企业的多方力量，真正将研究工作落到实处，提出有利于推动改革和中小配电企业发展的真知灼见，为政府决策和企业发展提供政策参考和智力支持。

2.要坚持发挥平台作用。中心要致力于搭建政府企业间纵向交流平台，对上反映集中意见建议，对下宣贯相关政策要求，促进相关政策制定合理可行和理解执行到位。同时要致力搭建研究机构和企业、企业互相之间沟通交流平台，总结广大中小配电企业经营发展中好的经验和共性问题，共同促进提升企业发展和经营管理水平。

3.要坚持将服务意识贯彻工作始终。中心要把服务政府决策和中小配电企业发展作为开展工作的初衷，积极对接政府有关部门和广大中小配电企业需求，注重实效地开展课题研究、组织沟通交流和提供咨询服务。要积极把握行业前沿动态和企业发展脉络，主动嫁接行业科技资源和金融服务，帮助中小配电企业提升战略谋划和经营管理水平。

推动中小配电企业的创新和发展，离不开政府领导、专家学者、企业精英的支持和共同努力，中国能源研究会愿与大家携手共助中小配电企业发展，全力推动增量配电改革，为我国电力转型升级贡献自己的力量。

文丨史玉波 中国能源研究会常务副理事长