增量配网放开投资人应注意的几点信号

2018-04-03 09:35:22 阳光时代法律观察　点击量：评论 (0)

针对增量配电业务改革中出现的各种问题，国家发改委近日下发了《关于进一步推进增量配电改革业务的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》)，

针对增量配电业务改革中出现的各种问题，国家发改委近日下发了《关于进一步推进增量配电改革业务的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》)，几乎采用了逐条回答问题的方式回应了当前电改中棘手问题。今天，阳光所ERE研究中心葛志坚律师从投资人角度，分析了《通知》中提到的几个颇值得注意的问题，希望和大家一起交流讨论。

一、220千伏是否属于放开增量配电业务范围?

这是放开增量配电业务中的焦点问题。很多地区把220千伏电网作为输电网对待，因而把放开范围界定在220千伏(不含)以下电压等级电网。《有序放开配电网业务管理办法》第二条明确了“220(330)千伏及以下电压等级工业园区(经济开发区)等局域电网”也属于配电网范围，但限制较多—只把在电网中承担终端职能的220千伏电网纳入“配电网”范围。

《通知》第(六)项明确：“开展具备配电功能的规划内220千伏增量配电业务试点，试点范围不限于用户专用变压器”。我们可以看出，满足以下几个条件的220千伏电网，完全可以成为放开范围：

满足规划要求--(对于连规划都没有的就开展增量配网招标的要当心了)

具备配电功能--(区别于承担枢纽功能的220千伏线路及变电站)

可以是公用220千伏变电站--(并非要求用户专变)

上述的几个条件，对地区配电网规划公开、可查询提出了相当的要求。从上述要求也可以推论，“任何没有配网规划的配网放开都是在耍流氓”。

二、增量配网“地盘”如何划分?

电网本身只有电压等级、功能之分，并无行政区域(《电力法》中的营业区概念)一说。事实上，很多电网企业内部也按照不同电压等级来分工管理—如某区域内的50万千伏输电线路，并不属于当地的供电公司管理，而是由总部的超高压输电公司来管理。

因此而来的问题就是，投资人通过遴选获得了某区域的配网特许经营权后，突然发现大电网有很多220千伏输电线路经过自己的地盘，这算不算侵犯特许经营权?

《通知》第(八)告诉我们，“对于试点项目之间通过输电线路互联互通的，该输电项目应纳入输电网规划考虑，不纳入增量配电网试点项目规划范围”。这一规定完全符合电网的技术特点，也赋予了投资人的一定容忍义务—特许经营的除了地域范围，更有电网功能范围;千万不能认为占了某地盘就可以“占山为王”了。

三、大电网会不会在接入上“刁难”增量配电网?

《供电监管办法》第十八条规定：供电企业不得对用户受电工程指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位。这条说的就是供电企业的一项顽疾-“三指定”;而该问题的根源就在于供电企业有着控制用户“接入”的权力，不同的接入方案，会在造价、时间多个方面深刻的影响用户。

增量配电网说是个电网，其实对于大电网来说也就是一个大型的“用户”。增量配电网如何接入电网，接入的方式、时间是关系到增量配网生死存亡的大问题。