涨知识丨增量配电业务改革：项目结构您清楚了吗？

《有序放开配电网业务管理办法》第七条规定：符合条件的市场主体依据规划向地方政府
能源管理部门申请作为增量配电网项目的业主。地方政府能源管理部门应当通过招标等市
场化机制公开、公平、公正优选确定项目业主……

那什么是项目业主？售电公司准入退出条件限制的是项目业主吗？这个问题涉及到增量配
网的项目结构问题，在各地发布增量配网优选方案中竟然是不同的。今天小编就为大家分
析增量配网的项目交易结构。

一、优选对象是项目股东，还是增量配网的运营实体（项目公司）？

出于税收、合资要求、业主退出便利性等考虑，由投资人在当地设立项目公司的结构为大
多数项目所采用。投资人中选以后，可在当地设立具有独立法人地位的运营实体—通常称
为“项目公司”。可见，具有什么样的运营实体，是由什么样的投资人决定的；优选的应该
是投资人，而不是运营增量配网的实体。简单的说，投资人是“魂”，运营主体是“壳”。

二、售电公司准入退出要求限制的是项目股东，还是运营主体？

可以明确的是，《售电公司准入与退出管理办法》要求的资产总额、注册资本、人员、场
所等准入要求，均针对的是运营主体-售电公司；该办法本身对售电公司的股东并没有限制
性准入要求。项目股东可以设置一定的限制性要求，但不应该套用售电公司的准入条件。
否则，可能涉嫌违反《招投标法》第18条“不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人”
的规定。