定了！发改委11日约谈辽宁等6省 增量配电试点进展为何如此缓慢！

增量配网改革作为本轮电力体制改革最富有智慧和创意的方案，也是改革向全社会释放的最大红利。截至目前，国家发改委已经公布了三批次320家增量配网试点名单，项目集中在各地高新技术产业、循环经济区、生态经济区、能源产业园区、高端制造工业园区、冶金、化工产业园区等。

从首批105家增量配电试点公布至今，已近两年的时间，各地增量配电试点进展如何?近期，国家发改委、能源局等多个部门组成多个调研组对各地的增量配电业务督导调研。本次调研是要了解试点项目的进展和运营情况，以及配电网设施接入系统、变电站设施规划等方面的工作进展及存在的主要问题，并在现场对试点项目进行督导。

国家发改委9月28日发布了《关于对增量配电业务试点项目进展缓慢和问题突出地区进行约谈的函》，将于国庆节后对增量配网试点改革进展缓慢、问题突出地区进行约谈。

10月8日，发改委再次发文，对被约谈的6个省份名单予以公布，此次约谈将于10月11日下午14：30分进行，辽宁、浙江、江西、山东、河南、四川6个省在名单内。在这份《关于对部分省增量配电改革试点进展情况进行约谈的函》中可以看到，辽宁、浙江、江西、山东、河南、四川省的发改委、能源局、国家电网公司及省属电力公司将参与此次约谈。

增量配电试点现状

截至目前，全国增量配电试点已经公布了三批次320家，这些试点分布于31个省区市。从分布区域看，河南、甘肃、陕西、云南、内蒙古、江苏数量居多，四川、山东数量少。从首批105家增量配电试点公布至今，已近两年的时间。然而，增量配电业务改革试点进展缓慢，全国真正运营的增量配电业务改革试点占比不足10%。据不完全统计，三批次320家项目试点中，只有65家确定了业主。

据资料显示，国家电网公司经营区内共有256个增量配电业务改革试点，截至今年7月底有67个项目确定了业主，其中国家电网公司绝对或相对控股31个，参股7个，未参与29个。

据了解，有地区部分增量配电项目存在进展缓慢的现象，绝大部分都还没有拿到供电业务许可证。对于其中原因，有专家称，试点项目进展慢是因为无利可图。比如如果项目没有发电业务，没有便宜的电力来源，则很难通过建立电力销售公司盈利。

由于此项工作涉及到业主优选和配网规划，以及项目的可行性研究、项目论证、项目核准、项目建设、接入主网、配电价格核定、供电业务许可证核发等一系列事项，程序繁多、时间漫长，既牵扯法律、法规、政策上的界定，又涉及空间区域上的物理分割，更为重要的一点是关系到有关方利益的重新分配。

据业内人士透露，此次约谈的6个省份属第一批次，后期还会陆续约谈其他省份。

从本次被约谈的6个省份来看，增量配电试点数量参差不齐，其中河南在全国各地区中试点最多有22个，山东有13个试点，浙江有11个试点，辽宁、江西都是有8个试点，四川只有5个试点。

北极星售电网猜想，发改委此轮约谈对象，一方面是想督促试点缓慢的地区加速。另一方面，是想聆听基层想法，帮助其解决实际问题。

增量配网进度缓慢问题集中在两个方面

8月以来国家发改委、国家能源局组成六个组分别赴江苏、贵州、辽宁、河南、广东、甘肃、宁夏、重庆、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14个省(市、区)，开展增量配电业务改革试点督导调研，了解项目进展、建设、运营以及供电业务许可证申办等情况，以及业主确定、配电区域划分、配电设施接入系统以及配电价格制定等方面存在的主要问题。

发改委在督查调研中发现，各地增量配电业务改革试点进展不一，主要表现在一些地方相关责任部门改革推进不力，试点项目进展总体缓慢;一些电网企业或干预招标，或强制要求控股，阻碍社会资本进入，在供电区域划分、接入系统等环节设置障碍，导致部分项目迟迟难以落地。为确保中央电力体制改革决策部署不折不扣得到落实，推动增量配电业务试点加快落地见效，发改委将会同有关部门对试点推进缓慢、问题突出地区启动约谈。

以下是整理的发改委、能源局赴各省市调研部分情况：

重庆

8月20至21日国家能源局会同清华大学、电力规划设计总院等相关专家组成督导调研组对重庆市增量配电业务改革试点情况开展督导调研。

督导调研组针对试点工作推进中存在问题，提出以下要求，一是电改工作涉及面广、利益关系复杂，地方政府能源、价格、经信以及国家能源局监管派出机构一定要加强统筹协调，完善工作机制，形成合力、共同推进;二是地方能源主管部门一定要强化配电网规划指导作用，通过规划来明确供电区域的划分，配电设施建设时序要与园区内产业协同发展;三是地方物价主管部门要尽快梳理制定增量配电项目的配电价格，妥善处理好与大电网的利益分配机制，为试点项目营造良好的经营环境;四是结合国资委国有企业、三供一业、移交政策和国有企业转型发展迫切需求，支持重庆市属国有企业开展增量配电业务改革试点工作;五是电网企业要切实贯彻落实中央电改精神和要求，配合地方政府推进试点工作，提高配电网投资运营效率，为经济社会发展提供安全、可靠、绿色、高效的电力保障。

湖南

8月16日，国家能源局市场监管司副司长陈涛一行到湘潭经开区开展增量配电业务改革试点督导调研工作，对于推动增量配电改革工作表示，要处理好三个方面的关系，一是在边界问题，存量和增量问题，电力等级等方面处理好新企业和老企业的关系;二是处理好大网和小网的关系，小网要争取提供更好的服务，更优的价格;三是处理好近期和长期的关系，解决好资金、母体支撑、未来市场等方面的问题。

江苏

由国家发改委体改司、国家能源局资质中心等单位一行七人组成的第一督导组于8月8-10日来江苏开展增量配电业务改革试点督导调研，督导调研组负责人充分肯定了江苏增量配电业务改革取得的成效，同时就做好下一步工作提出了要求：一是要以坚定的决心推进改革;二是要以正确的认识推进改革;三是要以理性的考虑参与改革;四是要以积极的态度参与改革;五是要以合作的态度参与改革;六是要以有效的沟通推进改革;七是要以科学的态度推进改革;八是要以规范的操作推进改革;九是要以快捷的节奏实施改革;十是要以完善的政策推进改革。

湖北

8月13-15日，国家能源局市场监管司副司长陈涛带队到湖北省开展增量配电业务改革试点督导调研。督导调研组对湖北省东风汽车公司襄阳基地配电网增量配电业务试点项目工作进展做了充分肯定，同时强调，电力体制改革是2018年重大改革事项，要加快推进湖北省增量配电业务改革试点工作，要求各相关部门及单位把增量配电改革作为完善市场机制、培育市场主体的重要抓手，加强沟通协调、形成工作合力，尽快解决推进改革试点工作中存在的问题，推动各改革试点落地。

浙江

2018年8月，国家能源局电力司郭伟副巡视员率队对浙江省增量配电业务改革试点工作开展督导调研。督导组希望浙江进一步深入推进改革，确保改革取得实效。调研组强调，浙江各有关方面要进一步提高对增量配电改革试点重要意义和必要性的认识，要把增量配电改革作为完善市场机制、培育市场主体的抓手，坚定不移推进改革;特别是国家电网系统要把思想统一到国家电力体制改革总体思路、总体部署上来，按“促进改革、促进工作”的原则支持增量配电改革。

上海

8月7日，国家能源局电力司郭伟副巡视员带队来沪开展督导调研。研究讨论上海石化增量配电业务改革试点推进情况和存在的问题。郭伟副巡视员提出要加强深化对电力体制改革的认识，抓紧落实上海石化增量配电业务相关文件和协议的签订或发布，加快推进上海电力体制改革，进一步激发市场活力。

原文件如下：