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围堵增量配电之三十六计（附逃生秘籍）

2018-04-03 19:38:50 电力法律观察　点击量：评论 (0)

没有断不了的路，只有想不到的坎。在为增量配电项目服务的过程中，特别是在完成多个试点的业主确定工作之后（嗯，截至4月3日，观茶君团队有

没有断不了的路，只有想不到的坎。

在为增量配电项目服务的过程中，特别是在完成多个试点的业主确定工作之后（嗯，截至4月3日，观茶君团队有幸帮助7个试点确定业主了），观茶君实在是忍不住了，必须吐槽一下围堵、狙击增量配电的那些奇葩理由、奇葩措施了。

常规理由就不说了吧！无非是技术、安全方面的各种问题，说起来，观茶君觉得这应该算是有技术含量的了，至少还算是能够拿到台面上说的。但实践中，有很多理由、手段是拿不上台面的，比如下面就有一些。

围堵增量配电之三十六计（附逃生秘籍）

围堵增量配电之三十六计（附逃生秘籍）

一、增量配电试点申报阶段：减少成活率，力争将项目消灭在萌芽状态

不只一个地方告诉观茶君，他们在试点申报中都出现过这种情况：明明下面区县已经表态同意申报试点了，可却临阵退缩又撤回去了。有的甚至是头一天还积极申报交材料，第二天却坚决要求撤回。据说原因大都是相同的，是当地电网公司“做了工作”，而具体方式都跟“胡萝卜”“大棒”有关：比如声言要增加或减少电网投资、将来工作配合难度提高等等。事实上，“胡萝卜”和“大棒”，已成为多数试点需要经常面对的风格迥异却目标相同的常规武器。

更有甚者，有的地方还有意无意地提高难度系数、增设玻璃门：比如江苏，就要求在申报试点时就要提供“配电区域范围划分”，结果是第二批试点一个都没有报出来…

二、增量配电试点审批阶段：制造难度，减少通过审批的项目数量

即使是突出重围得以报到国家发改委的试点，也一样面临生存威胁。说起来，据说是因为有个令很多人无法理解的重要环节：征求电网公司意见…

于是乎，各种难题随之而来。即使审批部门再怎么坚持，也肯定会有部分试点难逃临阵倒下的噩运。

“试点审批是发改委能源局的事，怎么能按改革对象的意见办呢？”有很多小伙伴表示不解。

三、增量配电试点规划阶段：缺乏基础数据，配电网规划难度系数大幅度提高

做规划的单位难找、负责规划评审的单位和专家难找、规划评审难通过，这都是经常遇到的问题。根源嘛，一个真实的故事就能说明：某增量配电项目好不容易才找到了规划单位，但评审时却一波三折，甚至出现了“头一天答应参加评审的专家第二天却不敢到场”的情况。原因嘛，据说是接到了某单位的电话：你们要是去参加评审，以后就别想做我们的项目了！

至于规划所需电力数据难以收集、当地电网企业拒绝提供，那更是司空见惯了。同时，这也为接下来在区域划分、并网等关键环节提出新的难题打下了“良好”的基础。

四、增量配电试点业主优选阶段：超常规质疑、超常规施压，能否就否、能拖就拖

根据观茶君的经验，业主优选阶段提出的问题主要集中在优选方式、超常规质疑等方面。优选方式，有的地方会提出“只能用招标”否则不合法；但殊不知作为政府采购行为，“竞争性磋商”也是完全符合发改委文件所要求的“市场化方式”之一。对于这个问题，观茶君将另行详细解释。

“超常规施压”也多次发生。多个中选业主反应：业主或其股东都受到过来自某个主体的不同程度的压力，有一家生产电力设备的股东告诉观茶君：自从他们做了项目业主的股东，他们获得的电网企业的订单大幅度减少了…

至于个别地方的“超常规质疑”则更是到了离奇的地步：有单位甚至提出，中选业主没有到交易机构备案，不具有中标资格——中选业主还没有开展售电业务，你非要人家到交易中心去备案有个毛用啊？

还有个别地方，某单位甚至发函说：你们选业主没有书面通知我们参加，无效！

——牛气，霸气！公开的网上公告还不行，还非要一个“书面通知”！殊不知，在公开公告的情况下向个别主体发函开小灶，才是违法的！！！

法律意识淡薄，作为律师，观茶君建议他们回去咨询请教我的同行。

五、增量配电试点实施阶段：必备沟坎，总有一坎等着你

进入实施阶段，问题就更多了，但有三项是必备的。

一是存量资产问题。常用理由包括：有存量的地方不能搞试点；以存量资产入股换取绝对控股权；存量资产入股会导致国有资产流失；建设配网会降低存量资产利用率，导致国有资产流失…不一而足。

二是区域划分问题。区域划分也是焦点，常用理由不说了，选几个有特点的吧：