增量配电改革周动态丨2020年第27期

主办：中国能源研究会中小配电企业发展战略研究中心

国家动态

1. 发改委 能源局：解读《关于加强和规范电网规划投资管理工作的通知》

5 月 28 日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加强和规范电网规划投资管理工作的通知》（发改能源规〔2020〕816 号，以下简称《通知》）。《通知》的出台是深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略、推动行业高质量发展的重要举措，也是落实“放管服” 改革要求，加快政府职能转变的具体体现，从统筹规划、投资管理和事后评价三个环节入手，进一步明确了电网项目规划投资相关要求。现从以下六个方面进行解读。 

一是加强电网规划与电力体制改革的衔接。按照《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9 号）确定的“管住中间、放开两头”的体制架构，《通知》一方面体现了电网规划与输配电价监管的有效衔接，要求电网规划充分征求价格主管部门意见，合理论证投资规模；另一方面体现了电网规划与电力市场建设的有效衔接，要求电网规划要适应电力体制改革要求，按照市场化原则，遵循市场主体选择，合理安排跨省跨区输电通道等重大项目。

二是优化调整电网规划覆盖范围。为实现电网规划对提供输配电服务所需投资的合理覆盖，与输配电价核定政策进一步衔接，《通知》将电网规划覆盖范围按照“相关性”和“合理性”原则进行适度扩展。电网规划项目从原有的基建项目扩展为基建项目和技术改造项目两类，项目类型进一步涵盖输变电工程、信息化、智能化、客户服务，以及合理的运营场所和生产工器具等。其中，信息化、智能化主要包括电网通信、自动化、智能终端及信息化业务应用等内容；客户服务主要包括与用户相关的电能计量、服务渠道、终端应用等业务；运营场所主要是与输电业务相关的生产运行及供电服务等场所；生产工器具主要是为保障电网生产服务的必要辅助设备。 

三是明确电网规划编制深度规定。明确对于 110（66）千伏及以上的输变电工程基建项目，应明确项目建设安排，以便于纳入相应的输配电价监管周期；对于其他基建项目和技术改造项目，应明确规划期内的建设规模，有利于规划期内对电网投资进行预估；考虑到各省级电网规模的差异性，明确省级能源主管部门可依据实际情况，进一步研究确定各省电网规划编制深度。 

四是规范电网投资项目管理。根据《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等规定，明确纳入规划的各类电网项目按规定履行手续，推动实现电网项目分级、分类开展投资管理。同时强化定额测算核定、造价管理等工作对电网投资成本控制的作用。 

五是开展电网项目动态监管。考虑到电网行业是重要的公用事业，且具有网络型自然垄断属性，《通知》要求省级能源主管部门会同价格主管部门加强对电网项目的监督和管理。对于规划外新增的不确定性较大、时效性要求较高的国家政策性专项或其他重大变化，规划编制部门可按程序对规划项目进行调整，相关单位按照决策部署和实际需要及时组织实施。 

六是加强事后分析评估。《通知》提出进一步优化评价方法，建立科学合理、各方共识的投资成效评价标准，围绕规划落实情况、实际运营情况等开展评价，同时，对于输变电项目功能定位变化情况及时作出明确，为输配电价核定提供依据。

2. 发改委：召开全国能源迎峰度夏电视电话会议

7 月 9 日，国家发展改革委召开全国能源迎峰度夏电视电话会议。国家发展改革委副主任连维良、国家能源局刘宝华出席会议并作重要讲话。国家电网公司负责同志、18 个省（区、市）人民政府分管副秘书长作了发言。国家发展改革委、国家能源局相关司负责同志，中石油、华能、中煤等能源央企在北京主会场参加会议。 

连维良副主任深入分析了能源迎峰度夏形势，要求各地以改革、增储、安全为重点，确保煤炭、电力、天然气安全供应。一是要落实电力直接交易、发电用计划、增量配电网、储能和调峰制度、清洁能源消纳五项改革；二是要深化煤炭中长期合同、煤炭储备制度、煤炭交易制度三项改革，协同保障重点区域煤炭供应；三是要推进天然气管网体制和供气合同改革，加强储气设施建设；四是要加大能源领域安全生产隐患排查整治，对重大隐患实行挂牌督办。

地方动态

1. 内蒙古：达拉特经济开发区加快推进电力工程建设全力保障增量配网园区重点项目如期投产

内蒙古荣信化工有限公司年产 40 万吨煤制乙二醇及 30 万吨聚甲氧基二甲醚循环经济示范项目总投资 76.8 亿元，于 2017 年 8 月份开工建设，计划 2019 年底前乙二醇装置投料生产。 

为保障该项目如期建成投产，由达拉特经济开发区管委会牵头，内蒙古润达能源管理服务有限公司和内蒙古荣信化工有限公司全力配合，积极与鄂尔多斯电业局沟通，加快推进该项目 110KV 电力工程建设进度，确保该线路供电工程按时完成，保障项目如期建成投产。下一步，润达能源公司将尽快组织内蒙古电力勘测设计院对该项目 110KV 电力工程原供电方案进行修编，并提交鄂尔多斯市能源局进行评审及核准；联合体 EPC 中标牵头人内蒙古电力综合能源公司将组织项目施工相关单位及人员进驻现场开始施工。 

该项目建成投产后，预计年可实现利税 10 亿元，安置就业 600 多人。

2. 辽宁：首个增量配电业务改革试点项目建成

7 月 7 日，由辽宁绿源配售电有限公司获悉，该公司承担的辽宁省首个国家增量配电业务改革试点项目经过三年建设，目前已经完成并具备送电条件，即将接入辽宁省主干网。 

增量配电业务改革是国家推出的电力体制改革重要举措，目的是在配电领域引入竞争、鼓励和引导社会资本投资增量配电业务。国家发展改革委、国家能源局已先后批复四批次共计 404 个增量配电业务改革试点项目。2016 年瓦房店三台新材料工业园区、红沿河循环经济区和太平湾沿海经济区被确定为首批改革试点项目。2017 年，民营企业辽宁绿源配售电公司通过市场化招投标方式成为项目业主。2018 年 8 月取得《电力业务许可证》（供电类），是东北地区首家取得业务许可证的项目。 

按照规划，绿源配电网第一阶段在三台新材料工业园区开工建设的 220 千伏富力 1 号变电站输变电工程，总投资 36411 万元，占地面积 34699 平方米。项目新建 220 千伏变电站一座，内建 4 台 220 千伏变压器，配套新建 4 回 220 千伏线路及相关设施。该项目联网后，将充分发挥改革试点的优势和民营企业机制灵活的特点，为落户三台园区的企业提供优质、低廉的电力服务，为地区经济发展提供强有力的供电支持。

3. 东北能监局：完成输供电企业电力业务许可自查工作

为保障电力系统安全、优质运行，督促企业认真执行许可制度，加强资质许可事中事后监管。东北能源监管局组织开展 2020 年度输供电企业电力业务许可年度自查工作。 

此次输供电企业自查工作历时三个月，东北能源监管局采取措施，在优化办理提高服务质量的同时，督促企业认真执行许可制度，按时完成自查工作。一是进一步优化办理方式，全程采用网上申报、网上办理的模式，同时压缩办理时间，方便企业，并结合东北区域实际，对自查内容进行优化。二是安排专人负责，解答企业在自查过程中存在的问题，解决企业自查中的困难，帮助企业顺利完成自查工作。三是将自查通知发送至各省电网公司，要求电网公司明确负责人员，督促下属单位按时高质量完成自查工作。四是按照有关文件的要求，在自查期间组织对辖区内供电许可证的供电范围进行标示，明确不包含已许可的增量配电业务配电区域。 

通过采取措施，有效的提升了此次自查工作的自查企业比例，辖区内黑吉辽三省供电企业自查率均达到百分之百，输电企业及已许可的增量配电业务试点企业自查比例均有显著提升。 

下一步，东北能源监管局将依照规定对未按时报送年度自查报告的企业进行处理，同时总结经验方法，继续做好自查情况的统计分析以及资质许可的证后监管工作，进一步提升自查企业比例。

4. 湖南：金风科技参股增量配电网项目进入实质运营阶段

5 月 30 日，随着湖南电力信息系统主机重启成功，9 大电网经营管理系统割接顺利完成，两座 110kV 变电站、其所属输配电线路电网资产，以及辖区内用户全部成功划转，第三方线上交费平台、供电抢修指挥平台也同步完成系统割接，新疆金风科技股份有限公司（下称“金风科技”）参股的国家第二批增量配电项目试点“株洲兴新电力有限责任公司”管理权限即时启动，这意味着该增量配电网项目正式进入实质运营阶段。

 “株洲国家级高新区”在全国 169 个国家级高新区中综合排名前 30 名，2019 年营业收入、技工贸总收入在 2400 亿元以上。株洲国家级高新区由一区四园组成，其中本项目所在地“天元区”地区生产总值增速高达 12%以上。 

金风科技自 2017 年年初开始推进株洲高新区增量配电网项目。2017 年 11 月，株洲高新区入选国家第二批增量配电业务改革试点名单。2019 年 1 月，地方政府牵头组建了以政府为主导的合资公司，先后完成了试点范围的划分、存量资产的处置、电力业务许可证（供电类）的申办、客户移交、新用户报装等一系列工作。整个过程中，国家能源局、各级政府与主管部门、各股东方给予了大力支持与认可。 

增量配电业务改革试点作为电力体制改革的重要组成部分，对于促进配电网建设和提高配电网运营效率、实施能源互联网技术革新、降低工业园区企业用电成本，具有先行先试的示范意义。 

当前，正处于我国宏观经济重要节点，如何降低能源要素成本、促进实体经济迅速恢复成为重中之重。在这一背景下，增量配电网业务被赋予全新的意义。利用自身在清洁能源、用户侧服务的优势，金风科技将全力支持试点项目的优质运营，推动园区型增量配电网拉动实体经济恢复，虽任重道远，但信心满满。

本文内容由中国能源研究会中小配电企业发展战略研究中心提供！