增量配电改革周动态丨2020年第21期

主办：中国能源研究会中小配电企业发展战略研究中心

国家动态

1. 发改委：2020 国民经济和社会发展计划草案 推动增配试点落地见效

受国务院委托，国家发展和改革委员会 5 月 22 日提请十三届全国人大三次会议审查《关于 2019 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2020 年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称“报告”）。 

报告介绍了 2019 年国民经济和社会发展计划执行情况。2019 年全面推进市场化改革，市场主体活力进一步激发。重点领域改革深入推进。电力交易市场化程度进一步提高，增量配电业务改革和电力现货市场建设试点稳步推进。深化燃煤发电上网电价形成机制改革，风电和光伏上网电价改革、农业水价综合改革、交通运输价格改革有序推进。

报告提出 2020 年国民经济和社会发展计划的主要任务之一是深入推进供给侧结构性改革，稳定提升产业链供应链水平。其中要求着力保障能源安全。稳步推进煤炭、石油、天然气和电力产供储销体系和石油储备基地建设，加强煤电油气运行调节。健全国内外供需形势发生重大变化的应对预案，确保供需总体平衡和市场平稳运行。着力推动煤电改造升级，积极稳妥发展水电，安全发展先进核电，保持风电光伏发电合理发展，推动非化石能源成为增量主体。健全可再生能源电力消纳利用长效机制，积极推进就地就近消纳新模式。有序建设跨省跨区输电通道，提升能源系统输送和调节能力。持续推进电力应急体系建设，提高快速响应能力。推动电力交易机构独立规范运行，建设全国统一电力市场，全面放开经营性电力用户发用电计划，推动增量配电改革试点落地见效。深化电网企业装备制造、设计施工等竞争性业务改革。

2. 国家电网：持续推动改革创新 凝聚高质量发展新动能

5 月 26 日，国家电网有限公司公布了一份近年降低企业用电成本的成绩单：2016～2017 年，降低企业用电成本约 1302 亿元；2018 年，降低客户用电成本 915 亿元；2019 年，累计降低客户用电成本 791 亿元；2020 年，预计全年减免电费约 926 亿元。 

坚决贯彻党中央、国务院决策部署降低企业用能成本，是众多宏观政策落地的一个切面。而作为市场主体之一，国家电网公司如何做好政策性降费的 “减法”、保障经营的“加法”，一降一升之间，与持续推进的改革创新息息相关。国家电网公司党组已将今年定为“改革攻坚年”，牢牢把握市场化、透明度、高效率三个关键点，统筹推进各项重点改革任务。 

电力改革上，在建立全国统一电力市场、交易机构股份制改造等方面加快突破。国家电网公司瞄准市场化机制建设，电力交易机构股份制改革向前迈进，增量配电改革在湖南湘潭、江苏镇江、安徽宁国、河北曹妃甸等地多点开花；推动供电资产和管理权移交，电网规划建设与科学管理水平不断提升，为服务经济社会发展增添动能。一季度，国家电网公司经营区域市场化交易电量 2667 亿千瓦时，电力直接交易电量 1946 亿千瓦时，降低电力用户用电成本 61 亿元，持续释放改革红利。

地方动态

1. 湖南：两家配售电公司获得电力业务许可（供电类）

5 月 25 日，湖南能监办发布了关于准予湖南洪源配售电有限公司等 2 家企业电力业务许可（供电类）的决定》，湖南洪源配售电有限公司、湖南麓新智慧能源有限责任公司准予电力业务许可（供电类）。

2. 江苏能监办:赴淮安开展全面提升“获得电力”服务水平和增量配电业务改革综合调研工作

为深入贯彻落实国家能源局优化电力营商环境决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，全面提升江苏“获得电力”服务水平、加快推进增量配电业务改革试点项目落地生效，5 月 21 日至 22 日，江苏能源监管办宋宏坤专员带队赴淮安开展综合调研，省电力公司夏勇副总经理陪同调研。

调研组实地查看盱眙旧铺农村供电营业厅、黄花塘镇农房改善项目配电设施建设运行情况以及淮安市城区供电营业厅，详细了解城乡居民和企业用电业务办理流程、时限、收资以及“政电联办”等情况；深入盱眙宁淮产业园查看增量配电业务改革试点项目推进情况，并就申办供电业务许可证进行业务指导；分别在淮安供电公司、盱眙宁淮产业园召开座谈会，听取有关工作情况汇报，征求意见建议。 

宋宏坤专员指出，对标北京、上海等先进地区，全面提升江苏用户“获得电力”服务水平是国家能源局对江苏提出的更高要求，同时也是对冲新冠肺炎疫情等外部影响、助力经济加快复苏的有效手段。他强调，一是坚持问题导向，要紧盯漠视侵害群众利益问题专项整治发现问题、12398 能源监管热线反映问题以及上年度“获得电力”重点综合监管问题，扭住问题整改不松懈，确保高标准、高质量全部完成整改任务。二是坚持目标导向，要对标北京、上海先进水平，按照三年行动方案部署，理顺工作思路，瞄准目标抓落实。三是坚持结果导向，全面提升“获得电力”服务水平所要达到的最终结果就是要让人民群众更有获得感，供电企业作为全面提升“获得电力”服务水平的责任主体，要切实加强组织领导，形成工作合力，不断完善相关措施，建立健全长效机制。

宋宏坤专员强调，增量配电业务改革作为本轮电力体制改革的重点任务之一，是促进江苏高质量发展的重要举措，也是电网创新发展的“试验田”，盱眙宁淮产业园作为国家第三批增量配电改革试点项目，要尽快落地见效。他要求，各投资方要进一步提高政治站位，积极推进项目实施，争取项目早日开工建设；要创新发展智慧能源管理、储能技术等综合能源服务，积极探索增强盈利能力的配售电运营管理模式，降低企业用能成本，打造优质高效的用电环境；要主动申办供电业务许可证，认真履行许可证规定的义务，主动接受监管，不断提升优质服务水平。

宋宏坤专员强调，今年是全面建成小康社会的收官之年，加快改善苏北地区农民群众住房条件，是江苏决胜高水平全面建成小康社会的重要举措。电网作为农村居住环境改善重要的基础设施，供电企业要科学制定规划，优化资金利用方式，确保工程质量及进度，确保工程建设“又好又快”。

3. 黑龙江：哈尔滨市增量配电专项规划印发实施

近日，哈尔滨市发改委编制形成了《哈尔滨市增量配电网试点专项规划（2020-2030 年）》（以下简称《规划》），经市政府同意正式印发实施。《规划》紧紧围绕国家、省电力体制改革精神和部署，深入推动哈尔滨市增量配电业务改革试点，进一步降低企业用电成本。 

哈尔滨市在黑龙江省用电量占比较大，加快推进增量配电业务改革在全省具有先导性示范意义。《规划》通过对我市各开发区的产业规划、电力系统现状、未来用电负荷、电力设施需求和园区的区位交通、功能定位、开发程度、企业进驻等基本情况进行了分析。《规划》结合已经并网送电的松花江避暑城增量配电业务改革试点项目模式和哈尔滨综合保税区、云计算产业园两个正在建设的试点项目进展情况，规划到 2023 年底，我市进一步向符合条件的市场主体放开增量配电网试点，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。到 2025 年底，基本打破电网企业独家经营模式，实现全市电网投资主体多元化。到 2030 年，力争将规划的阿城钢铁产业园、双城经济开发区新兴园区、宾西经济技术开发区等 11 个增量配电业务试点项目建成运行，并形成增量配电网试点项目与综合能源应用项目耦合发展，实现园区能源就近供应，推进企业用电成本进一步降低。

11 个增量配电业务试点项目均有独立行政单位、试点意愿强烈以及未来经济增长潜力大。《规划》对每个试点项目的用电负荷预测、所在区域、建设规模、电压等级、供电范围、经济效益预测、区域功能定位及发展目标等内容逐一进行了规划明确，并围绕实现规划目标提出了出台定价办法、规范核准程序、细化政策措施、建立退出机制、创新经营模式等六方面重点任务。 

《规划》的出台，将更好解决哈尔滨市在推进增量配电业务改革试点工作中遇到的各类重点难点问题，有利于突破试点项目在“组织申报、业主招标、投资建设、技术支撑、运营保障”等实施环节的盲点和瓶颈，是哈尔滨市未来十年统筹指导推进增量配电业务改革试点工作的纲领性文件。

4. 江西：鼓励社会资本积极参与增量配电业务改革 支持民营企业改革发展

5 月 25 日，江西省政府新闻办、江西省发改委举行《中共江西省委 江西省人民政府关于优化营商环境支持民营企业改革发展的实施意见》（以下简称 《实施意见》）新闻发布会，江西省出台 20 条政策措施营造更好发展环境，支持民营企业改革发展。

《实施意见》鼓励民企积极参与国企混改。江西省在电力、电信、铁路、石油、天然气等基础设施和社会事业、金融服务业等领域，贯彻落实国家制定的民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法。鼓励民营企业积极参与国企混改，促进优势互补。鼓励社会资本积极参与增量配电业务改革，支持符合条件的民营企业申请原油非国营贸易进口资格，参与原油进口。

本文内容由中国能源研究会中小配电企业发展战略研究中心提供！