增量配电困局仍有待破解

近期国网大动作频频，先是宣布退出房地产业，上了微博热搜，昨日又发布《进一步支持和推进增量配电业务改革的意见》，引发众议。

从《意见》来看，国网一改往日的“冷淡”态度，对增量配电业务改革变得积极起来，通过15条措施重新布局增量配电业务，积极支持和推进增量配电业务改革，在此背景下，未来可能会掀起新一波增量配电投资热潮。

（来源：微信公众号“易电在线”ID:epower-online 作者：易电君）

回顾近些年增量配电的发展，外界对其投资处于过热到过冷的两个极端状态，改革刚开始，投资者蜂拥而上，一致认为可实现短期套利。到现在，经历了项目试点申报难、落地难、结算难等一系列难题，则极端的认为增量配电项目根本不赚钱，投资热情快速回缩。

自2016年《有序放开配电网业务管理办法》发布以来，历经3年，在各方博弈下，目前增量配电项目仍推进困难。

一直以来，关于增量配电发展的研究都是一个热门话题，易电君从中简单提炼了下增量配电项目无法顺利落地的原因：

01项目缺乏统筹规划

根据以往的经验来看，一些增量配电项目试点由于存在政府规划不清，与电网规划间缺乏统筹衔接等问题，试点区域内多次出现重复建设等不合理现象。

而国网此次《意见》中第3点提出“将加强向地方政府主管部门汇报，与相关方做好沟通，合理划分配电区域。”国网此举虽然有助于减少重复建设的风险，但从政策下发，到实际执行，是否会贯彻到底，我们不得而知。

02配电价格机制不明确

构建合理的配电网定价原则，一直是推进增量配电业务改革的关键制度设计之一，但从已经出台的配电价格机制来看，目前大部分省区并没有明确的配电定价机制，只是将省级电网输配电价在电压等级之间的价差作为配电价格的上限，并没有充分考虑到目前配电电压等级结构不合理、基本电价和交叉补贴未分电压等级制定等情况。

《意见》第11点虽然有提到“配合政府核定配电价格。按照国家价格主管部门出台的增量配电网配电价格政策，积极配合参与配电价格核定，及时提供核价所需电量、负荷等数据，协助省级价格主管部门科学核定配电价格。”但对于最终配电价格定价的明确，目前仍需等待有关部门的政策文件下达。

03并网机制和流程的不明确

由于增量配电业务改革存在接入电网的机制和流程不明确的问题，因此在以往的增量配电试点项目实施中，曾出现网企业未能及时提供增量配电项目并网服务，部分进行中项目处于停滞状态或难以开展供电业务，甚至在施工过程中，未能从电网中获得电源的情况。

针对以上问题，本次《意见》中提出了“做好并网优质服务。按照‘内转外不转’‘一口对外’的原则，由属地公司营销部门统一受理接网业务，组织签订并网合同。”的举措。

虽然目前增量配电业务改革试点项目接入电网的流程还未得以明确，但国网的此次表态，对于未来增量配电顺利并网来说不失为一个良好的开端。

04试点项目申报机制不完善

由于增量配电业务改革试点项目遴选机制不够完善，缺乏明确的准入标准，部分试点项目出现前期负荷预测与实际不符、未与地方电网规划有效衔接、受电主体项目没有落地等问题，甚至在前4批增量配电试点中，还出现了24个试点被取消资格的情况。受此影响，导致社会资本投资积极性低，项目落地困难。

05地方政府对于政策理解深度不一

由于地方政府和电网对于增量电网和存量电网的理解不同，导致大部分试点项目并未通过申报就已流产。

就目前来看，国网《意见》的出台，无疑是对增量配电业务改革起到了积极的推进效果，但如果仅此就认为未来增量配电网投资大有可为，从而掀起新一波增量配电投资热潮，易电君认为此看法过于积极乐观，虽然《意见》就增量配电业务改革过程中出现的难题，提出了相应的解决措施，但再完善的措施，重在执行，同时，我们也必须要认识到，在增量配电业务改革中还面临许多的问题和挑战，需要通过相关机制的进一步完善来保障增量配电健康可持续发展。

原标题:别高兴太早，增量配电困局仍有待破解