增量配电改革 目的还是手段？

一直以来，想写增量配电网的东西，但感觉认识不足，担心贻笑大方，再加上公众号过了尝鲜期，进入平淡期，随之而来的是懒散，故迟迟没有动笔。上月，到郑州参加电改暨增量配电网论坛，听到了很多业内大咖的讲演，收获颇深，写下一点儿感想，望大家不吝赐教。

 

（来源：微信公众号“电力市场那些事儿” 作者：郎木晨烟）

 

受到国际大专辩论赛的影响，20多年前的大学校园，特别流行辩论，其中一个常见的辩题就是：目的和手段，哪个更加重要？同学们经常争的面红耳赤、不亦乐乎，有的从东方哲学的不拘小节出发，说明目的更重要；有的以辛普森杀妻案为例，证明手段的重要性。

 

在合理合法的前提下，过分纠结“目的和手段哪个更重要”是没有太大意义的，事实上也很少有人这样做。但今天，我们谈的增量配电改革，却需要在这个问题上掰扯掰扯。

 

2016年11月27日，国家发改委、能源局发布了《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》，并公布了第一批增量配电网示范项目106个。一时之间吸引了众多能源企业、风险投资、设备厂家的广泛关注，多少仁人志士摩拳擦掌、跃跃欲试，要在增量配网的蓝色海洋中好好的畅游一番。

 

经过几年的实践，试点项目数量不可谓不多，但进展情况却非常不尽如人意。据2019年3月21日发改委、能源局发布的《增量配电业务改革试点项目进展情况通报（第二期）》，首批106个项目中，仅有20个开工建设，其中5个建成投产；12个未确定业主；23个确定业主为划分配电范围；28个已完成前置工作但未开工；4个申请取消。另有部分省区未按要求上报进展情况。

 

进度如此，增量配电改革用步履蹒跚形容可以说是恰如其分，但改革的推动者依然矢志不渝、毫不动摇，于上月26日公布了第四批示范项目名单，共计84个。事情发展到这一步，就非常有意思了。

 

当前中国正在进行“不忘初心、牢记使命”的主题教育活动，我们这个民族有很多优秀的品质，比如勤劳、简朴、与人和善等，但同时又有疏于总结、擅长遗忘的毛病。因此，从一定意义上来说，若干年前，太祖发起的“灵活深处闹革命”也是有一丢丢道理的。

 

一不小心就扯远了，回到增量配网。增量配电改革的初心是什么呢？"中发九号文"是这样讲的：鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。

 

汉语言博大精深，中华文化讲究中庸之道、兼容并蓄，官方文件往往寓意深刻、内涵丰富，往往不是一时半会儿就可以理解、参透的，尤其是对于新入门的“小白”来说。从文件中来看，增量配电改革的直接目的是促进配电网建设发展和提高配电运营效率。背后是不是有两层意思：一是中国的配电网建设滞后；二是中国配电网效率低。怎么和我们的感觉不一样呢？中国现行体制最大的优势就是集中力量办大事，电网建设就是关系国计民生的大事。过去20年，中国电力投资和发展速度是非常快的。发电机组密集上马，供不应求变成了供过于求；电网建设紧锣密鼓，特高压电网初步成型，跨区输送容量大幅增加；电网智能化和信息化建设在全世界处于领先地位，新技术、新设备得到大量应用，坚强智能电网据说已然实现。中国输电网中，GIS普及率、断路器无油化、继电保护动作正确率等指标均处于世界前列。本月13日晚，美国纽约市曼哈顿地区突发大面积停电，负责纽约地区电力服务的纽约爱迪生联合公司称，停电影响约4.2万用户。该公司说，电缆故障是事故的导火索，而大面积停电是由于继电保护系统失灵，没有隔离故障，最终导致输电站被隔离。部分媒体则表示，停电影响到9万用户。

 

电力投资如此巨大，电力供应效果应该要领先于世界的，但实际情况却是大相径庭。我国城市的供电可靠性与新加坡、日本的指标天壤之别，前者是6个9，后者是5个9，我国最好的北京、上海也刚刚突破4个9。即使与美国、欧洲相比，也有不小的差距。下面两图摘自“2018年全国特大及以上城市供电可靠性指标报告”，国家能源局电力可靠性管理和工程质量监督中心发布。

 

 

 

供电可靠性与输电网有一定的关系，但更取决于配电网。中国的配电网建设以前确实滞后于输电网，但近年来投资额已经超过了输电网。2016年1月31日，国家电监会（已经没了）在其官网披露，国家电网、南方电网和主要地方供电企业分别从2011年、2009年和2008年开始，配电网建设投资额超过输电网投资。其中，国家电网2011年配电网相对于输电网的投入比为1.29倍，2012年投入比增加到1.62倍；南方电网2012年配电网相对于输电网的投入比达到1.56倍，为历年最高。大家应该也能切身体会到配电网的投资效果，架空线路减少了、电缆增多了；城市环网柜更新了、变漂亮了。供电可靠性确实也在上升中，2018年为99.814%，比2017年提高0.009%。提升速度非常缓慢，与宣传的2万亿配网投资严重不匹配。问题出在哪儿？

 

2018年，根据中央部署，一般工商业电价下降10%，在专家团队对降价评估的调研中，发现了一个惊人的事实：在我们国家大电网（国网、南网、地方电网）之外，还存在着比电网资产更为庞大的用户侧配电资产。

 

这些配电资产是不属于电网资产的电力设施，投资主体是非电网类社会资本，游离于电力行业管理体系之外，但是行使着电网基层营业所的基本职能。这些配电网有的是电网直供用户，基本上是工商业大用户。有的则是转供电主体。绝大部分一般工商业属于被转供户。

 

这部分用户侧配电资产总额至少两倍于电网资产，达到了8-10万亿的规模。而这些巨额资产，却以分散和破碎的方式存在于全社会电力用户手里，形成了社会为获取电力服务的沉没成本[1]。

 

这部分配电资产游离于电力监管之外，在计量收费、运行维护等很多方面存在诸多不专业、不规范的问题，在一定程度上制约了社会经济的发展，比如供电可靠性问题，比如电费偏高的问题。严重时甚至成为隐患，已经成为不得不解决的迫切问题。怎么解决呢，转给电网公司，貌似不可行，原因如下：

 

1. 蛇吞象，不可行。如前所述，用户侧配电资产已经两倍于电网资产；

 

2. 在国有企业加强监管的大背景下，对电网公司来说，面对体量偏小、数量庞大且投资背景复杂的众多用户侧配电资产，要想明确产权归属、厘清债权债务、顺利完成收购工作，实非易事；

 

3. 电网公司就能管理好这些配电资产吗？要打上大大的问号，人力资源、管理机制……，或许是既不能，亦不愿也。据悉，目前新的用户侧配电资产基于目前的电力配电网管理体制，还在不断的扩展和延伸。

 

当前阶段，增量配电改革的重点应该放在盘活用户侧配电资产上，即以存量资产作为增量配电改革的突破口。引入社会化资本，开放管理模式，通过分布式市场交易、可再生能源接入、综合能源服务等市场或技术手段，建立起局部配电网自给自足的生存机制，与此同时淘汰落后的配电资产、提升配网的运维水平，最终形成中发九号文要求的“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制”。以小博大、以“农村包围城市”，为中国的电力改革探索一条捷径。

 

由此看来，增量配电改革终究还是手段，是保障中国电力改革总体目标实现的必要手段，尤其在当前阶段。

 

当中国本轮电改取得成功，能源体制革命获得突破、建立起充分竞争、保证公平、监管有力的市场机制之后，输配是否分开、调度是否独立，或许已经是无关紧要的事情了。

 

大垄断不招人喜欢，到处都是的小垄断更加讨人厌！

 

宏观经济如此，新建增量配电网不易，因此不必急于一时！

 

定位不清晰，两委当头，某能源央企下一步会怎么走呢？

 

参考文献

 

[1]. 彭立斌，用户侧配电资产现状及投资方向解析；