舒印彪转任华能 国家电网对增量配网的基调发生重要变化？

自11月13日章建华任国家能源局局长、舒印彪担任华能集团董事长、寇伟升任董事长消息在能源系统内流传，据传彼时舒印彪与组织部门刚刚结束谈话，15日正式宣布人事调整信息。国家电网特殊性、以及能源央企调整的高敏感性，这一则“突然”的变化，成为能源行业、能源资本市场关注的焦点。随舒印彪转任华能，国家电网对增量配网的基调发生重要变化?

中石油总裁章建华任国家能源局局长

国家电网董事长舒印彪担任华能集团董事长

现国家电网总经理寇伟升任董事长

11月15日上午，国家电网有限公司召开领导班子扩大会议。中共中央组织部有关干部局负责同志宣布了党中央有关决定：舒印彪同志不再担任国家电网有限公司董事长、党组书记职务，另有任用;国家电网有限公司董事、总经理、党组副书记寇伟同志暂时主持全面工作。

1、挥别电网，36载往事如烟

2016年5月6日国家电网召开干部大会，总部部门副职及以上人员，各分部主要负责人，各单位党政主要负责人悉数到场，时任国家电网公司董事、总经理的舒印彪接任刘振亚成为国家电网公司董事长兼党组书记。刘振亚在超龄一年之后，将国家电网这艘巨轮的掌舵权交给舒印彪。

图片来自网络：2016年5月舒印彪接任国网董事长

执掌国家电网2年半后，舒印彪履行新职。按照党中央决定，舒印彪出任华能集团党组书记、董事长。

当然转向人事调整已有先例，原南方电网董事长赵建国在2015年转任中国华电集团董事长，与过往央企一把手63周岁退休的惯例不同，赵建国年满60周岁在近期退休。

图片来自网络，舒印彪与国网同仁告别

简历：

1981年，考入华北电力学院电气系电力系统及其自动化专业;

1982年即在原国家电力公司任国家电力调度通信中心科长、处长。

1985年7月至1987年2月，担任国家电力公司国家电力调度通信中心财务处财务科副科长

1987年2月至1989年7月，担任国家电力公司国家电力调度通信中心财务处财务科科长;

1989年7月至1991年7月，担任国家电力公司国家电力调度通信中心财务处副处长;

1991年7月至1994年9月，担任国家电力公司国家电力调度通信中心财务处处长;

1994年9月至1998年6月，担任国家电力调度通信中心总工程师;

1998年6月至2001年6月，担任国家电力调度通信中心副主任兼总工程师;

2000年7月，获得武汉大学电气系电力系统及其自动化专业硕士学位;

2001年6月至2002年12月29日，担任国家电力公司电网建设部副主任;

2002年12月29日至2004年3月，国家电网公司成立不久舒印彪任国家电网公司工程建设部主任、电网建设分公司总经理;

2004年3月至2005年4月，任国家电网公司总经理助理，彼时国家电网公司总经理是刘振亚;

2005年4月至2013年5月，担任国家电网公司党组成员、副总经理;

2013年5月至2016年5月，任国家电网公司董事、总经理、党组成员;

2016年5月至2018年11月，任国家电网公司董事长、党组书记;

2018年11月至今，任中国华能集团有限公司董事长、党组书记 。

2018年10月26日舒印彪当选国际电工委员会(IEC)第82届主席，成为这一组织成立112年来首位来自中国的最高负责人。

除任国家电网公司董事长外，舒印彪还是中共十九大代表，第十三届全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会委员， 国务院扶贫开发领导小组成员。在能源系统内拥有十九大代表这一政治殊荣的成员并不多。

2.重启特高压

在职务调动之前，舒印彪出席2018年11月7日青海-河南±800千伏特高压直流开工仪式。

截止目前，国家电网累计建成“八交十直”特高压工程，在建“四交二直”特高压工程，在运、在建24项特高压工程线路长度达到3.5万公里，变电(换流)容量超过3.5亿千伏安(千瓦)，累计送电超过1万亿千瓦时。

3.政协主张与一带一路

2018年3月15日，全国政协十三届一次会议在北京人民大会堂闭幕。身为全国政协委员的舒印彪在“委员通道”接受采访，采访主要内容介绍国家电网公司服务一带一路的主要工作。

根据舒印彪介绍，国家电网公司投资运营7个国家和地区的能源骨干网，总资产超过650亿美元，全部项目运营良好。海外工程总承包合同额累计实现400亿美元，带动中国装备出口到80多个国家和地区。电力基础设施建设已经成为服务“一带一路”建设最为活跃的领域之一，合作前景十分广阔。

4.国家电网巨轮新航向

据公开介绍，国家电网公司成立于2002年，是全球最大的公用事业企业和电网企业，中国最大的电网建设及运营商。

公司经营区域覆盖26个省(自治区、直辖市)，覆盖国土面积的88%以上，供电服务人口超过11亿人。公司注册资本8295亿元，稳健运营在菲律宾、巴西、葡萄牙、澳大利亚、意大利、希腊、中国香港等国家和地区的资产。公司连续14年获评中央企业业绩考核A级企业，2016~2018年蝉联《财富》世界500强第2位、中国500强企业第1位，是全球最大的公用事业企业。

国家电网旗下27家省电力公司、38家直属单位，业务范围涉及电网业务、电力技术研发、电力设备制造和电网相关的海外业务，环保、通信、金融业务。拥有菲律宾、巴西、葡萄牙等海外输电资产。

国家电网《2016年第一期公司债券受托管理事务报告(2017年度)》中披露公司财务指标，截至2017年12月31日，国家电网资产总额为3.8万亿元，较年初增长11.99%;负债总额为2.2万亿元，较年初增加15.54%。

测算资产负债率57.9%，与五大发电集团在70%以上的资产负债率相比，国家电网资产负债处于很低的水平。具有扩大投资规模的条件。

从经营情况看，2017年国家电网营业总收入为23581亿元，较上年同期增加12.56%;净利润为671.56亿元，较上年同期减少2.23%;归母净利润为644.33亿元，较上年同期减少2.67%。测算公司净利润率2.85%，净资产收益率4.16%。

与先进制造业或者TMT等成长性行业相比，国家电网2.85%的平均净利率、4.16%的平均ROE属于较低的水平。

从国家电网收入结构分析，拉低盈利水平的是输配电业务板块，该板块营业收入占比92%、净利润占比58%，但净利润率只有2%。

国家电网资产负债率、营收结构分析，预计有继续做大资产规模的计划。

在电力体制改革的背景下，按照“放开两头、管住中间”的改革思路，电网传统的商业模式被颠覆，从赚取电力购销价差到收取输配电费转变，并且输配电费受到严格的监管，电网公司的收益被约束，这一变化直接影响电网公司的现金流。电网定位从垄断者到服务者转变，公用事业、公共服务属性增强。

基于此，初步判断电网公司有做大竞争性业务的诉求。竞争性业务即为输配电之外的板块，包括售电、信息通信、节能环保板块、电动汽车服务、金融资产等。

人事安排的维度看，总经理寇伟将暂时领衔国家电网。寇伟履历：他是发电厂车间主任出身，热能动力、控制工程专业，云南电力集团副总经理、党组成员，华能澜沧江水电董事长、党组书记，中国华能集团副总经理、党组成员。2016年7月转任国家电网公司总经理，同舒印彪、赵建国等电网职业生涯轨迹不同，他在发电企业工作20余年，从发电端移步电网端。

同时南方电网董事长孟振平也是发电企业出身，孟振平任国电投(中电投+国核技)总经理，2018年8月履新南方电网。1982年8月开始山东省电力局财务处工作，相当长的时间在电网系统就职，历任国家电力公司审计局副局长、财务与产权管理部副主任、综合计划与投融资部主任，2001年10月任河南省电力公司总经理、党组书记，2002年中国电力投资集团成立，于2002年12月任中电投党组成员、副总经理，2015年中电投与国核技合并后，任国家电力投资集团公司董事、总经理、党组副书记。2018年8月，转任南方电网董事长，与前任董事长李庆奎(华电董事长转任南方电网董事长)相似，孟振平执掌南方电网年龄只有56岁，李庆奎则已年满60岁，他还有充裕的时间。

电网系统的变局或许刚刚开始，变局的起点则是人事。无论对于南方电网、还是国家电网而言，电网这艘巨轮航向调整也刚刚开始。

5.降低电网环节收费和输配电价格

2015年3月，国务院颁布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发[2015]9号)》，明确了“管住中间，放开两头”的体制框架，改革的重点和基本路径概括为“三放开、一独立、三加强”，电改正式拉开大幕，随后一系列配套文件密集出台。

2018年全国两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，年内降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。降低用能成本的矛头再度指向电网公司。

舒印彪在随后的小组讨论上做出承诺，今年一般工商业电价再降10%，通过降费降价，全国大概再降800亿元，其中国家电网将承担80%左右。2017年通过降费、降价和市场交易，我们总共降了737亿元。国家电网将贯彻落实好政府工作报告要求，进一步释放改革红利，减轻一般工商业电价负担。

随后国家发改委4次发文，要求各地降低一般工商业电价，降低工商业电价的主要渠道集中在电网环节，包括落实电网清费政策、推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革、规范和降低电网环节收费、降低临时性降低输配电价、扩大跨省区电力交易规模、电力行业增值税税率由17%调整到16%腾出空间降低电价等。电网是降低收费的主要来源。

6.增量配网改革：守土有责、失土追责

新一轮电改推进三年有余，增量配网改革是本轮改革的精髓。增量配网改革的高明之处在于，在不调整存量电力市场利益的同时，放开增量配网投资主体、供区范围，通过增量配网改革倒逼存量电力市场改革，以小博大。

目前，国内增量配电试点项目规模已达320个，第一批106个、第二批89个、第三批125个，项目总量已达320个。三批增量配网试点集中在各地高新技术产业、循环经济区、生态经济区等。从目前的进展来看，并不顺利，甚至说阻碍重重。

近期(10月30日至11月8日)，国家电网公司组织三个调研组，分别赴江西、河南、辽宁开展试点督导调研工作，实地调研重点区域增量配电改革存在的困难问题，督促各省电网公司进一步提高站位，以更加开放的态度，支持社会资本更广泛地参与增量配电改革，推进增量配电业务改革试点尽快落地实施，为稳投资、稳增长作出更大贡献。

国家电网此次调研的一个背景是：2018年8月份，国家发改委、国家能源局组成六个组分别对14个省(市、区)开展增量配网改革实地督导调研。

六个调研组由国际法发改委体改司、运行局、价格司和国家能源局法改司、电力司、市场监管司牵头，邀请国家能源局资质中心、中电联、电力规划设计总院、发改委能源所、清华大学、华北电力大学等专家组成，分别对江苏、贵州、辽宁、河南、广东、甘肃、宁夏、重庆、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14个省(市、区)实地督导调研。

其中，江苏能源监管办稽查处、资质处、安全处组成联合调研组赴连云港徐圩新区就增量配电业务改革试点项目实施和供电业务许可证申办情况开展实地调研。(连云港徐圩新区被列为国家第一批增量配电网业务改革试点单位，也是江苏首批五家试点单位中唯一由非电网企业参股的增量配电改革试点单位。)

在听取相关汇报后，调研组充分肯定了各单位在推进增量配电网改革试点项目建设过程中所做的工作，并对下阶段工作提出了要求。一是要充分认识电力体制改革和增量配电业务改革的意义，增强改革的动能，进一步发挥示范带头作用，找准定位，立好标杆，坚定信心，保持耐心，实现项目尽快落地，为地方经济发展提供快捷、便利、便宜、可靠的电力保障，为电力体制改革提供可复制的示范样本;二是发挥参股各方优势，共同努力，形成合力，主动作为，加快工作推进的同时做好与地方电网企业的密切联系与沟通工作，争取电网企业的理解和支持;三是认真履行供电许可证规定的义务。按照行政许可要求将安全、服务等责任一一落实，认真做好徐圩新区供电区域内电力客户的保底服务、普遍服务和增值服务，让区域内企业实实在在享受到改革红利;四是主动自觉接受监管。徐圩新区要按照江苏能源监管办要求，自觉接受监管，在生产安全、市场秩序、供电服务、信息报送等方面，认真落实主体责任。要加强与政府部门和监管机构的沟通，我办将进一步关注徐圩新区增量配电网企业持证运营过程中遇到的问题，支持关心帮助解决经营中的困难和问题。同时，加强证后监管，以规范运作，促进增量配电网企业健康发展。

督查调研发现诸多问题：(1)一些地方相关责任部门改革推进不力，试点项目进展总体缓慢;(2)一些电网企业或干预招标，或强制要求控股，阻碍社会资本进入，在供电区域划分、接入系统等环节设置障碍，导致部分项目迟迟难以落地。

10月11日，国家发改委约谈辽宁、浙江、江西、山东、河南、四川六省的电力体制改革负责人和电网企业负责，上述地区试点推进缓慢、问题突出。恰包括本次国家电网督导调研的江西、辽宁、河南三省。

显然，增量配网改革动了电网公司的蛋糕。在增量配网改革启动阶段，公开报道显示，不少省电网公司就提出主动参与增量配电试点项目竞争，坚持“守土有责、守土尽责”理念，加快园区电网建设，确保“增量变存量”。更有失土追责的说法。

目前，电网公司参股、控股增量配网项目不再少数。同时，增量配网项目与电网公司还存在供区划分、公平接网等障碍，增量配网进展低于改革之初的预期。

国家电网在本次调研督导会议上，国家电网公司对增量配网的基调发生了重要变化。根据公开披露信息，督导会议强调，增量配电改革是中发9号文件确定的重点改革任务，必须站在讲政治的高度加快改革任务落实。特别是在当前国际形势复杂多变、经济下行压力有所加大的情况下，增量配电改革是激发社会资本活力、促进民营经济发展、稳投资稳增长的重要措施，也有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率，必须下更大力气抓紧抓好。各省公司要认真领会中央改革精神和公司工作要求，主动配合地方政府加快试点项目实施。

要按照有利于问题解决的方向，与相关方友好协商开展区域划分，为加快推进试点创造良好条件。要严格按照政府市场化方式选定业主的要求，以更加开放合作的思维参与试点项目，依法合规参与项目业主竞标工作。要进一步强化服务意识，全面排查并网环节可能存在的问题，为各类投资主体和各种所有制形式的配售电公司公平、优质、高效地提供并网及相关服务。

讲政治是央企的重要定位。增量配网改革的定位上升与此，尤其是在扶持民营经济发展的环境下，国家电网与增量配网改革主体之间的博弈始终存在，国家电网对增量配网严防死守的态度可能发生变化。