增量配电业务改革政策研究与实务——让理想照进现实

让理想照进现实

“观茶君”团队的负责人展曙光律师说，他的书马上要出版了，给写个序言。我有一丝荣幸，也有一丢丢小波澜。电力其实是一个挺封闭的行业，我也不是什么大家或权威，不知道能不能“hold”住啊。与其说是给这本书写序，倒不如说是借此机会谈一点感想，说几句不合文体，却是在严肃的政策解读之余，读者们也许期望看到的活泼的文字。

我和展曙光律师结识，正是缘于此轮电改。他在业内著名的公众号转载了我写的“重庆售电侧改革试点21问”。他是学法律科班出身，曾经在电力系统工作多年，了解这个行业，也热爱这个行业，也正是如此，愿意为这个行业做一些专业方面的事。

2016年国家启动增量配电业务试点后，各方都在思考如果才能做好这项工作。我始终认为，除了按要求完成市场化业主优选外，更重要的是解决后续营运监管问题，确实打造出投资者有合理收益，政府有效监管和用户满意的配电网，作为进一步推动输配分开的有益实践和探索，这样才算是实现改革试点的初衷。于是，我们尝试把这项工作与重庆市能源局多年来一直探索的电网投资监管工作结合起来，并提出引入特许经营机制。原本想自己带着电力处的团队一起摸索，却越趟越觉得水深。

专业的事情还是留给专业的人来做。2017年5月，我们将这件工作作为一项课题在国内公开优选承担单位，考虑到工作的专业性和复杂性，我们明确提出鼓励技术、政策和法律机构组建联合体共同承担，应该说，这是非常有创新性的工作思路。非常激励人心的是，国内一共有七家联合体报名参与。经过评审，最终选择了“华北电力大学王鹏老师团队+鑫诺律所观茶君团队+华东电力设计院吴俊宏团队”的联合体。2017年8月，课题在北京通过专家评审，专家组一致高度评价重庆增量配电业务业主市场化优选方案，填补了空白。在后续具体操作过程中，我们探索性提出了给电网企业预留股比或电网组建联合体参与竞争两个方式供电网企业选择，并指导项目所在区县进行实践，选择增量配网特许经营业主。重庆的增量配网改革试点，虽然不尽完美，但也实属不易了。

增量配网改革推进两年来，遇到了不少的困难和问题，相关政策和制度问题仍有待解决。长期以来，我们的行业政策多是侧重从工程或技术角度出发考虑问题和解决问题。随着电力行业不断改革开放和走向市场发展方式，行业内的市场主体和利益关系越来越复杂，需要平衡的就不仅仅是技术或工程问题，计划的工作方式已经难以满足电力行业发展的现实需要，亟待需要引入熟悉电力行业产业经济规律和法律政策的专业咨询机构和专家团队，从更深的认识层面思考和探索电力行业治理。展曙光律师的这本书，在这样的行业变革大背景下，是非常有意义的一件事，尤其是他以行业律师这样一个身份，对于推动电力行业政策的专业化、规范化进程具有积极的意义。

当然，我们并不能寄希望于某一本书或者某几个人就能够解决增量配电业务改革试点中所遇到的问题，那显然低估了这项改革的复杂性和难度。对于这本书的读者，我想本书的价值更多是给予大家看问题不同的角度和观点的启发，供我们在具体实践过程中参考，推动我们不断深化认识，寻求共识。改革的过程，实质就是一个改变不再满足发展需要的旧共识，推动形成一个考虑各方诉求新共识的过程。我们也并不需要把这本书奉为权威政策解读，而是推动新共识形成过程中一个难得的声音。如果书中某些观点各方都接受，自然就有益于这项工作的推进了，如果还存在一些分歧或争论，那也起到了抛砖引玉的作用，我想这也是这本书的目的之一。

“兼听则明、偏信则暗”，即使在能够如此便利的获得行业内相关领域专业人士的阐述和见解的今天，要做到也是实属不易的一件事。“百家争鸣、百花齐放”，能够帮助我们更加深入的认识和理解电力行业发展的内涵，这在深化电力体制改革的当下是难能可贵的。让我们国家的电力行业发展的更好，是我们行业内从业者共同的理想，让我们期待有更多的专家学者和从业者们，发出更多理性的声音，让理想更多的照进现实。

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10月9日，国家发改委、国家能源局联合发布了《增量配电业务改革第一批试点项目进展情况的通报》，通报中显示，首批106家试点中已经取得电力业务许可证的项目有20个，已开工建设的试点项目为18个，已确定业主但尚未划定供电范围的试点项目为29个，无社会资本参与的试点项目有6个。

通报中称，第一批试点项目应于2018年10月底前确定项目业主并划定供电范围，2019年6月底前建成投运，第二、三批试点项目应加快推进。

国家发改委公布的三批次320家增量配网试点名单中显示，项目集中在各地高新技术产业、循环经济区、生态经济区、能源产业园区、高端制造工业园区、冶金、化工产业园区等，目前已经确定了109个项目业主。

近期增量配电最新进展

截至目前，全国增量配电试点已经公布了三批次320家，这些试点分布于31个省区市。从分布区域看，河南、甘肃、陕西、云南、内蒙古、江苏数量居多，四川、山东数量少。

近期各省市相继颁发了增量配电业务许可证，这也标志着增量配电有了实质性进展。

首张！东北区域民营企业控股配售电企业获增量配电业务许可证

2018年10月8日，东北能源监管局向瓦房店市三台新材料工业园、太平湾沿海经济区、红沿河循环经济区增量配电业务试点项目业主--辽宁绿源配售电有限公司颁发了辖区内第二张增量配电业务试点项目电力业务许可证(供电类)，这是东北能源监管局向民营企业控股配售电企业颁发的首张电力业务许可证。

瓦房店市三台新材料工业园、太平湾沿海经济区、红沿河循环经济区增量配电业务试点是纳入国家发展改革委、国家能源局第一批增量配电业务改革试点之一的项目。辽宁省发改委发布项目规划方案，以公开招标方式确定辽宁绿源配售电有限公司为项目业主。绿源配售电公司由大连富力镍基新材料有限公司以股权占比90%实现绝对控股。试点项目先期开展三台新材料工业园配电网建设，项目规划建设220kV变电所一座，内建4台220kV变压器，配套新建4回220kV线路及相关设施。

华北区域或再增3张增量配电网电力业务许可证 正加快许可审核

截至目前，华北能源监管局已向2家满足条件的企业核发了电力业务许可证(供电类)。经审核，另有3家基本满足条件，我局正加快许可审核。

西北区域第三张增量配电业务许可证花落陕西韩城

2018年11月06日，西北能源监管局向陕西韩城市经开区增量配电业务试点项目业主——韩城光明配售电有限责任公司颁发了辖区内第三张增量配电业务试点项目电力业务许可证(供电类)。

韩城市经开区增量配电业务试点项目是国家发展改革委、国家能源局确定的全国以及陕西省第一批增量配电业务改革试点项目之一，项目业主经公开招标确定，由国网陕西省电力公司、陕西陕煤韩城矿业有限公司、韩城市经济技术开发区建设投资有限公司共同出资组建。试点项目园区配电设备总容量200兆伏安，园区以工业用电负荷为主。

华中区域第四张增量配电业务许可证落地

2018年11月5日，华中能源监管局召开座谈会，向重庆长寿经开区八颗片区增量配电试点项目的建设运营单位——重庆长耀售电有限责任公司颁发电力业务许可证(供电类)，这是华中能源监管局继今年5月份首批颁证后，在辖区内颁发的第四张增量配电业务许可证，标志着增量配电改革在重庆市再次迈出实质性步伐。

重庆长寿经开区八颗片区增量配电试点项目是全国第二批增量配电业务改革试点之一，由国网重庆市电力公司、华能重庆能源有限责任公司、国电南瑞科技股份有限公司和重庆长寿经济技术开发区开发投资集团有限公司等4家企业共同组建的重庆长耀售电有限责任公司建设运营，属国有控股混合所有制企业。试点范围覆盖重庆长寿经开区八颗片区大部分区域，供电范围为3.53平方公里，有1个营业网点。

湖南增量配电业务改革试点工作取得突破性进展

10月26日，湖南能源监管办在长沙举行全省首批增量配电试点项目电力业务许可证(供电类)颁证仪式。

湘潭德盛能源配售电有限公司和湖南益为配售电有限公司是湖南省第一批经国家能源局批准的增量配电业务改革试点项目单位。这两家公司项目业主通过公开招标确定，取得了政府主管部门的核准文件，符合法定条件，完成法定程序，顺利取得了供电类电力业务许可证，标志着湖南省增量配电业务改革试点工作取得了突破性进展。

陕西首张混合所有制配售电公司电力业务许可证颁发

9月28日，铜川坡头工业园区增量配电业务改革试点项目电力业务许可证(供电类)颁发仪式在西北能源监管局举行。铜川银河配售电公司电力业务许可证(供电类)的取得，标志着铜川坡头增量配电试点项目进入了实操阶段，这是陕西省范围内混合所有制配售电公司的第一张《电力业务许可证》，标志着铜川银河配售电有限责任公司正式具备试点区域内的供电营业资质，可以依法合规开展相关业务。