增量配电试点在艰难中推进，现阶段存在哪些问题？

10月9日，国家发改委、国家能源局联合发布了《增量配电业务改革第一批试点项目进展情况的通报》，通报中显示，首批106家试点中已经取得电力业务许可证的项目有20个，已开工建设的试点项目为18个，已确定业主但尚未划定供电范围的试点项目为29个，无社会资本参与的试点项目有6个。

通报中称，第一批试点项目应于2018年10月底前确定项目业主并划定供电范围，2019年6月底前建成投运，第二、三批试点项目应加快推进。

国家发改委公布的三批次320家增量配网试点名单中显示，项目集中在各地高新技术产业、循环经济区、生态经济区、能源产业园区、高端制造工业园区、冶金、化工产业园区等，目前已经确定了109个项目业主。

近期增量配电最新进展

截至目前，全国增量配电试点已经公布了三批次320家，这些试点分布于31个省区市。从分布区域看，河南、甘肃、陕西、云南、内蒙古、江苏数量居多，四川、山东数量少。

近期各省市相继颁发了增量配电业务许可证，这也标志着增量配电有了实质性进展。

首张！东北区域民营企业控股配售电企业获增量配电业务许可证

2018年10月8日，东北能源监管局向瓦房店市三台新材料工业园、太平湾沿海经济区、红沿河循环经济区增量配电业务试点项目业主--辽宁绿源配售电有限公司颁发了辖区内第二张增量配电业务试点项目电力业务许可证(供电类)，这是东北能源监管局向民营企业控股配售电企业颁发的首张电力业务许可证。

瓦房店市三台新材料工业园、太平湾沿海经济区、红沿河循环经济区增量配电业务试点是纳入国家发展改革委、国家能源局第一批增量配电业务改革试点之一的项目。辽宁省发改委发布项目规划方案，以公开招标方式确定辽宁绿源配售电有限公司为项目业主。绿源配售电公司由大连富力镍基新材料有限公司以股权占比90%实现绝对控股。试点项目先期开展三台新材料工业园配电网建设，项目规划建设220kV变电所一座，内建4台220kV变压器，配套新建4回220kV线路及相关设施。

华北区域或再增3张增量配电网电力业务许可证 正加快许可审核

截至目前，华北能源监管局已向2家满足条件的企业核发了电力业务许可证(供电类)。经审核，另有3家基本满足条件，我局正加快许可审核。

西北区域第三张增量配电业务许可证花落陕西韩城

2018年11月06日，西北能源监管局向陕西韩城市经开区增量配电业务试点项目业主——韩城光明配售电有限责任公司颁发了辖区内第三张增量配电业务试点项目电力业务许可证(供电类)。

韩城市经开区增量配电业务试点项目是国家发展改革委、国家能源局确定的全国以及陕西省第一批增量配电业务改革试点项目之一，项目业主经公开招标确定，由国网陕西省电力公司、陕西陕煤韩城矿业有限公司、韩城市经济技术开发区建设投资有限公司共同出资组建。试点项目园区配电设备总容量200兆伏安，园区以工业用电负荷为主。

华中区域第四张增量配电业务许可证落地

2018年11月5日，华中能源监管局召开座谈会，向重庆长寿经开区八颗片区增量配电试点项目的建设运营单位——重庆长耀售电有限责任公司颁发电力业务许可证(供电类)，这是华中能源监管局继今年5月份首批颁证后，在辖区内颁发的第四张增量配电业务许可证，标志着增量配电改革在重庆市再次迈出实质性步伐。

重庆长寿经开区八颗片区增量配电试点项目是全国第二批增量配电业务改革试点之一，由国网重庆市电力公司、华能重庆能源有限责任公司、国电南瑞科技股份有限公司和重庆长寿经济技术开发区开发投资集团有限公司等4家企业共同组建的重庆长耀售电有限责任公司建设运营，属国有控股混合所有制企业。试点范围覆盖重庆长寿经开区八颗片区大部分区域，供电范围为3.53平方公里，有1个营业网点。

湖南增量配电业务改革试点工作取得突破性进展

10月26日，湖南能源监管办在长沙举行全省首批增量配电试点项目电力业务许可证(供电类)颁证仪式。

湘潭德盛能源配售电有限公司和湖南益为配售电有限公司是湖南省第一批经国家能源局批准的增量配电业务改革试点项目单位。这两家公司项目业主通过公开招标确定，取得了政府主管部门的核准文件，符合法定条件，完成法定程序，顺利取得了供电类电力业务许可证，标志着湖南省增量配电业务改革试点工作取得了突破性进展。

陕西首张混合所有制配售电公司电力业务许可证颁发

9月28日，铜川坡头工业园区增量配电业务改革试点项目电力业务许可证(供电类)颁发仪式在西北能源监管局举行。铜川银河配售电公司电力业务许可证(供电类)的取得，标志着铜川坡头增量配电试点项目进入了实操阶段，这是陕西省范围内混合所有制配售电公司的第一张《电力业务许可证》，标志着铜川银河配售电有限责任公司正式具备试点区域内的供电营业资质，可以依法合规开展相关业务。

增量配电试点存在哪些问题？

对于第一批增量配电试点推进中存在的问题，国家发改委、能源局组成的督导组通过调研发现：试点项目进展总体缓慢，一些地方政府和电网企业在改革关键问题、关键环节上认识不到位，与中央改革精神存在偏差，配售电业务向社会资本放开的要求未得到有效落实;一些试点项目在供电区域划分、接入系统等环节受到电网企业阻挠，迟迟难以落地。

自2016年11月27日第一批试点名单公布，至2018年6月25日第三批试点补充名单公布，增量配电试点改革推进已经历经575天，然而截至目前，进入实质性运转的试点仍寥寥无几，究竟是什么原因造成增量配电改革推进速度慢呢?

“重要原因是部分试点项目本身存在‘先天不足’因素!”国网能源研究院有限公司副总工程师马莉表示。由于试点项目是地方推进改革的重要成果之一，所以各地对申报试点都表现出了非常大的热情。但有些地方在申报过程中对改革政策理解不准确，把试点项目当做一般性投资项目盲目上报，对园区未来负荷增长估计不足，对已有供电能力不清楚，影响到后期项目落地。

此外，由于增量配电改革试点项目的80%都在国家电网公司经营区域，导致我国增量配电改革还面临着不对称监管的问题，对此浙江财经大学研究员李阳表示，增量配电改革的不对称监管主要表现在增量配电网与电网企业在申请扩容接入的博弈，相关政策文件操作性不强，基层电网企业利用不平等竞争优势设置障碍。电网企业高层在政治上与中央保持高度一致，但基层单位往往在区域划分、电网接入、信息公开等方面采取排斥性的策略，与增量配电企业进行非对等博弈。

由于增量配网存在的自然垄断属性，监管到位也成为深化改革的重要内容。中国社科院副研究员冯永晟表示：“增量配网的价格规制、行为监管、质量监管等应是前置条件，改革更应着眼于使增量配网改革收益如何传递到电力用户，实现以管住增量配网的方式来促进配电网发展。”

一位地方能源局官员认为：“增量配电试点艰难推进，反映出电网企业对政府有权调整或确定供电范围划分的权利不认同，背后的体制原因是政府对电网管理缺乏法规。由于所有权和经营权没有实现清晰界定，没有建立起完备的电网特许经营制度，尤其是没有明确特许经营内涵里重要的退出机制，不仅有效的监管无从谈起，甚至电网资产的所有者也失去了控制权，经营者成为了事实上的资产所有者。”

2018年11月8日，配电企业发展研究中心2018年会在北京召开，会上中国能源研究会、中小配电企业发展战略研究中心、华北电力大学共同发布了《增量配电发展研究白皮书2018》。中国能源研究会中小配电企业发展战略研究将立足于服务配售电改革大局，反映全国中小配电企业诉求，帮助配电企业健康可持续发展。

增量配电改革如何破局?是地方政府和电网企业需要共同思考的问题。