扩规模、降电价、免考核:2018年有点不一样第二节

电力市场不应是降电价的工具

广西壮族自治区发展改革委相关负责人在新闻发布会上明确了2018年广西通过市场化交易要达到的相关企业用电成本价格:

自治区级及以上的工业园区内10千伏大工业电力用户、38个现代服务业集聚区内的电力用户实现到户电度电价0.54元/千瓦时;大数据中心实现到户电度电价0.349元/千瓦时;落实国家推进工商同价措施,一般工商业用电平均降低10%,实现一般工商业与大工业同价;农产品冷链物流、蓄热式电锅炉和蓄冷空调等节能设备低谷用电按照目录电度电价的50%执行;优化粤桂合作特别试验区、粤桂县域经济产业合作示范区用电价格;按需量计费的大工业电力用户,按照实际需量收取基本电费,同时进一步降低高可靠供电费用。

直接交易在各地已经“发育”多年,几乎所有省区无论电力供需紧张与否,燃料价格起伏变化程度有多大,结果都是发电企业降价或与上网电价齐平。多位电力从业人员曾评价,电力市场正在“沦为”降低用户电价的工具。

国家发改委市场与价格研究所副研究员杨娟、研究员刘树杰近期撰文指出,此前各地开展的“直接交易”,已经不同程度促进了大用户用电价格的下调,而电价合理化的“长治久安”之道,是建立有效竞争的电力市场,以市场机制促电价合理化的方向不能动摇。

除了通过在批发市场形成有效竞争降低用户用电成本外,零售市场的发展也在为电价下降出力。

据eo记者了解,在市场初期,售电商开发增值服务的能力还未被深度挖掘,随着直接交易规模不断扩大,批发市场价差持续收窄或低位企稳,一些能够为用户降电价的“刚需”被发现了。其中一个就是基本电费的可节余空间。而在售电商活跃之前,用户对此并不太敏感。

2016年6月30日,国家发改委办公厅发布《关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》(发改办价格2016)1583号),放宽基本电价计费方式变更周期限制,放宽减容(暂停)期限限制。基本电价可按变压器(额定)容量或按最大需量计费,由用户选择。

据正在帮助用户推进这项业务的售电商表示,“容改需”是能够实实在在落地的用户服务。

2018年4月19日,国家发改委特急发布《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》,分两批实施降价措施落实一般工商业电价平均下降10%的目标要求,进一步优化营商环境。第一批降价措施涉及终端用户的主要是进一步规范和降低电网环节收费,具体包括提高两部制电价的灵活性,以及全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目。

“只要售电商还在寻找生存空间,发挥其政策宣贯的作用,用户降低用能成本的‘刚需’就会逐渐被发掘。”

偏差大考不再,还是没准备好

重庆市经济和信息化委员会2018年3月27日发布《关于2017年电力直接交易有关情况的通知》,豁免了2017年的偏差考核,具体规则如下:

由于2017年我市对输配电价进行了调整,随后出台了水火配比参与电力直接交易政策,各市场主体对交易规则以及政策调整内容等方面还不够熟悉,使其在参与电力直接交易过程中受到了一定影响,且偏差考核的具体操作极为复杂。经与相关部门研究,对2017年度直接交易相关主体豁免2017年偏差考核,暂不追究电量偏差违约责任。

山西、山东等地最近也都发布了关于偏差“免考核”的相关通知。其中,国家能源局山西监管办在文件中写到鉴于偏差电量月度免考核常态化工作的特点,该工作将按照联合办理的方式开展。不再另行发文。

用户侧偏差考核的概念最早在2016年提出,国家能源局当年年底发布的《电力中长期交易基本规则(试行)》中提出偏差处理方式,并列举了几种可选做法。随后各地都陷入对偏差惩罚程度的争论之中。

偏差考核的初衷是为了解决“计划和市场谁优先”的问题,市场优先结算计划兜底是多数人的看法,平衡责任由调度执行,操作较为简单,但真正的市场是计划优先结算市场兜底,市场主体需要承担市场风险,系统平衡通过在市场主体对价格的响应来达到。

“要实现这个目的,需要有完整的市场结构,交易深度、广度都要能够配套起来。”一位长期从事电力系统相关工作的业内人土评价。

为了体现“市场兜底”的理念,在现货市场尚未形成之际便引入偏差考核,让市场主体承担相应风险,培养其“系统观念”,但目前来看,无论从流程准备,还是市场走向的角度分析,都未达预期。

结算时间不统一,规则持续变化,以及处罚对市场主体来说过重,对偏差考核的执行都造成了很大麻烦。“抄表时间统一是进行偏差结算的基础之一,有些地区已经在推进,但目前还不一致,容易人为产生偏差,还有的地方处罚金额较大,市场主体难以承受。”一位从事售电的业内人士举例说:“市场进程要慢慢来,很多都还没准备好。”

稍微悲观的业内人士说,电力体制改革的热点转移到了增量配网上,加上降低电价的总体要求和现货市场的集中攻坚,对偏差这个过渡时期的产物逐渐失去了当初的热情。