扩规模、降电价、免考核:2018年有点不一样第一节

本刊记者 姜黎

近一个月来,电改颇有“加码”趋势:广西举行介绍深化电力体制改革有关情况发布会,自治区相关主管部门领导悉数出席，并答记者问;新疆把2018年定为“电力体制改革年”,井发布实施方案;江西等地继续扩大直接交易规模,电量同比增长60%以上;重庆、山西等地纷纷对用户侧偏差考核做出新规定;甘肃、福建等地修订或发布电力市场交易规则等。各省区“新政”频出,电力市场也显现出一些新的变化趋势。

扩大电量规模,更需扩大市场范围

广西壮族自治区人民政府2018年3月26日发布的《进一步深化广西电力体制改革的若干措施》中指出,自治区级及以上的工业园区内10千伏大工业电力用户以园区为单位参与电力市场化交易:;首批38个现代服务业集聚区内的生产性服务业电力用户以集聚区为单位参与电力市场化交易;服务器数量超过1000台(含)的大数据中心用户参与市场化交易等。

江西省能源局2018年3月14日发布的《2018年全省电力直接交易实施方案的通知》说,按照有序放开的原则,2018年直接交易电量规模不低于240亿千瓦时,同比增长60%以上。放开省级及以上工业园区(高新技术产业园区、经济技术开发区)、国家级增量配电业务改革试点区域及省级售电侧改革试点区域10千伏及以上电压等级电力中小用户参与直接交易;全面放开35千伏及以上电压等级电力大用户参与直接交易。

2018年2月24日,国家发改委、国家能源局在北京电力交易中心组织召开的完善市场机制、推进电力市场化交易专题会议上,国家发改委副主任连维良曾表示,2018年是改革开放40周年,电力体制改革作为经济体制改革的重要方面,更要加大推动力度,建立完的相关配套政策,特别是科学合理的市场化定价机制,以大幅提高发用电计划放开比例,促进清洁能源消纳,提高市场化水平。会议认为、目前用户放开规模太小,将选择部分重点行业全部放开。

业界曾担忧直接交易的前身——大用户直购电成为地方政府搞定向优惠电价的借口,造成不同地区的同类型企业不平等竞争,挤压中小用户利益。本轮电改以来,直接交易作为承接有序放开发用电计划的主要手段,电量规模逐年增加,越来越多的电力用户正在享受电改红利。

但不可否认的是,电量规模虽然不断扩大,市场依然是一个“造”出来的市场。在电力整体供大于求,发用电计划逐步放开的基调下,规定供需双方竞争比例是现阶段电力改革区别于国际电力市场的主要特点之一。

供需能够决定价格,在改革之初,业界对这种人为确定供需比的做法颇有微词,期间也有诸多省份经历电煤价格飙升,爆发发电侧“联盟”,用户端降价幅度甚微的激烈矛盾。随着改革的推进,一些业内人士开始呼吁业界思考，发电企业可释放的红利边界在哪里。

“竞争强度的确定需要一个理论基础,要对红利释放的边界加以测算和模拟。”一位研究电力市场的资深发电企业相关负责人认为,电力的供需关系不仅需要考虑存量,还要对增量有所“顾忌”,即对未来一段时期内电厂一般投资人的收益进行测算,再与市场交易匹配后作为竞争强度。

市场电量规模的扩大将在一定程度上使度电让利幅度缩小。学界一位资深研究者曾将当前的市场描述为”鸟笼市场”而一位从事跨省跨区交易的业内人士则认为,除非放开的用户负荷大于省内装机,跨省跨区送端电厂与受端用户在实质上发生联系,市场范围得以自然扩大,供需比才能更加接近真实的供需情况,也才更能发现真实的价格。

对于售电商来说,更多中小用户进入既是机遇也是挑战。相较代理大用户而言,代理中小用户更能凸显售电商对市场建设的必要性,也给他们提供了更多创新商业模式的空间,比如可在提升用户议价能力、信息传递、用电服务等方面发力,同时也要求售电商提高自身业内系统的承压能力。