黑龙江省能源发展“十三五”规划印发：2020年市场化可交易电量达到总发电量的20%

2018-01-08 14:09:16 来源:北极星售电网　点击量：评论 (0)

黑龙江发改委日前印发《黑龙江省能源发展十三五规划》，对深化能源体制改革，落实国家能源体制改革总体部署，推进能源市场化改革和能源管理

黑龙江发改委日前印发《黑龙江省能源发展“十三五”规划》，对深化能源体制改革，落实国家能源体制改革总体部署，推进能源市场化改革和能源管理体制改革，包括加快电力体制改革、推进能源价格改革、深化能源市场化改革进行了规划。

规划中指出，黑龙江电力体制改革有待深入。黑龙江省售电侧市场竞争机制虽然初步建立，但发电企业与电力用户之间市场化交易有限市场配置资源决定性作用没有得到充分发挥。电价形成机制不完善，还没有完全形成科学灵活的价格调节机制，企业用电成本较高。

规划中提出，有序放开除公益性调节性以外的发用电计划，扩大市场化可交易电量规模，力争在2020年达到总发电量的20%。稳步推进售电侧改革，培育多元售电主体，通过试点示范，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电业务中，鼓励以混合所有制方式发展增量配电业务。

《黑龙江省能源发展“十三五”规划》解读

能源是现代化的基础和动力，是我省国民经济重要的基础产业和支柱产业，对保障和促进经济社会可持续发展、决胜全面建成小康社会、推动黑龙江全面振兴发展具有重要作用。按照省政府对规划编制工作的统一部署，省发展改革委牵头协调17个中省直单位，组织开展了《黑龙江省能源发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)编制工作。《规划》先后经历前期研究、思路形成、编制起草、衔接论证、上报审批等过程，广泛听取各方面的意见，与国家能源发展“十三五”总体规划、我省经济和社会发展“十三五”规划纲要进行衔接，经反复修改完善，于2017年12月25日正式发布。

一、《规划》总体情况

《规划》全篇分为发展基础与形势、指导思想基本原则与发展目标、主要任务、环境影响评价、保障措施等5部分。《规划》明确了与决胜全面建成小康社会、推动我省全面振兴发展相适应的能源发展“十三五”目标，提出了能源生产、能源消费、能源效率、电力发展、去产能和能源环保等六个方面29项指标。规划文表结合，重大项目以专栏形式嵌入其中，并在规划正文后统一列出“十三五”能源建设重大项目表。《规划》是“十三五”时期引导我省能源资源配置、重点项目建设和能源体制机制创新的重要依据和行动纲领。

二、《规划》主要内容

(一)发展基础与形势

发展基础。“十二五”以来，我省能源产业体系进一步完善，供给结构不断优化，清洁能源发展实现重大突破，能源消费平稳增长，清洁能源较快发展，节能环保成效显现，能源资源加工扎实推进，能源对外合作不断加强，能源体制改革取得新进展。

面临形势。“十三五”时期，是我省加快推进能源生产和消费革命，努力构建清洁低碳、安全高效的能源体系的关键时期，能源发展面临一系列新机遇和新挑战。我省能源供给面临着煤炭短缺、煤炭石油资源接续紧张、能源结构性矛盾、电网调峰能力不足、电力体制改革等问题。从国内形势和省内形势看，我省作为国家重要的老工业基地和能源基地，又面临着新的发展机遇。总体看，我省能源发展机遇大于挑战。

(二)指导思想、基本原则与发展目标

指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以能源供给侧结构性改革为主线，推动煤炭绿色开采和清洁高效利用，稳定油气供应，保障电力供给，积极发展清洁能源，推进能源资源精深加工，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

基本原则。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展6大原则。

发展目标。能源供给保障能力得到加强，逐步降低煤炭消费比重、非化石能源和天然气消费比重进一步提高，全面实施煤电超低排放和节能改造，有序放开输配电价以外的竞争性环节电价，基本完成新一轮农村电网改造升级等。

(三)主要任务

一是夯实能源供应基础方面，推动煤炭、油气等化石能源清洁高效开发，积极发展风能、太阳能、生物质能等非化石能源，加强电网、油气管网建设，进一步集约安全开发煤炭资源，发展清洁高效煤电、稳定油气开发，推进煤炭、石油资源精深加工，夯实我省能源供应基础。

二是引导能源绿色低碳利用方面，进一步转变能源消费理念，合理控制能源消费总量和消费强度，推进生产生活用能绿色低碳化，不断优化能源结构，提高能源使用效率，促进清洁能源消纳利用、推动建筑节能和清洁采暖、积极发展绿色交通。

三是推动能源技术创新方面，深入实施创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”，推进重点领域核心技术攻关，积极推动能源技术创新和产品创新，加快能源装备制造业产业化进程。

四是深化能源体制改革方面，落实国家能源体制改革总体部署，推进能源市场化改革和能源管理体制改革，包括加快电力体制改革、推进能源价格改革、深化能源市场化改革，充分激发能源发展活力，提高能源配置效率。

五是加强对俄能源合作方面，继续深入推进“一带一路”建设，深化与俄罗斯油气、煤炭、电力等能源领域合作，扩大能源引进规模，参与境外能源开发、服务和贸易，加快建设我国重要的对俄能源合作基地，提升我省在中俄能源合作中的战略地位。

六是实现能源发展惠民利民方面，加快完善城乡能源基础设施，实施新一轮农村电网改造升级工程，加强城市配电网建设、推动城乡能源一体化建设和推进光伏扶贫，保障城乡居民生产生活用电、用气、用热需求，实现全民共享能源福利。

(四)环境影响评价