国务院机构改革终临 生态保护+污染治理迎来新格局

事件：2018年3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个，其中包括新组建的自然资源部和生态环境部。

点评：早在十八届三中全会上，习近平总书记曾指出，“山水林田湖是一个生命共同体，如果种树的只管种树、治水的直管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏”。在2017年召开的十九大中再次提出，要按照“山、水、林、田、湖”统一管护的思路设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。本次改革中，自然资源部承担了国有自然资源资产管理的职能，还额外包括了主体功能区和城乡规划管理的职能;生态环境部承担了自然生态监管的职能，原环境保护部的自然保护职责转移至自然资源部，原属国土资源部、农业部等部委的污染控制职责集中到生态环境部。

1、重组机构，整合职能。目前，我国的环保职能分为三大方面，资源保护职能分散在国土、林业、水利等部门;污染防治职能分散在环保、海洋、农业、公安等部门;综合调控管理分散在发改委、财政、国土等部门。本次改革秉承十九大中提出的要求，整合了资源保护和污染防治的职能并成立新的部门，拆分了综合调控管理职能，规划归入自然资源部，气候变化和减排归入生态环境部。我们认为，此次改革明晰了自然保护和污染控制等两方面职责的抓手，确定了相关事宜的责任部门和监管事项，有利于加强相关工作推进的力度。

2、生态保护，规划先行。规划先行，是既要金山银山，又要绿水青山的前提，也是让绿水青山变成金山银山的顶层设计;而一个城市或地区的规划也决定了其未来的发展。本次改革将相关的规划职责统一归口自然资源部，极大的突出了自然资源保护在城市发展中的重要地位，为日后生态保护和城市发展统一建设奠定了基础。我们认为，此次改革，结合2018年政府工作报告中对生态系统保护和修复的要求，将进一步拔高生态文明建设的地位，环保生态圈迎来发展契机。

3、污染治理，强化监管。作为三大攻坚战之一的污染防治一直是环保工作的核心重点。此次改革，将原本管理分散、职能交叉的污染治理工作统一纳入自然资源部管理，并作为其最重要最核心的职责，体现了国家切实做好污染防治工作的决心。自然资源部的职责中有三点值得关注：一是节能减排工作的并入。减排和提标是控制污染的两大抓手，之前分属发改委和环保部管理，平衡减排提标关系是一大挑战;此次整合将有助于二者的平衡发展，差别化限产和排放提标改造工作将更加有序推进。二是农业污染治理职责的并入。中央一号文件和政府工作报告中多次强调农业污染治理的重要性，此次并入有助于农村人居环境整治行动的开展，农村环卫和厕所革命工作将成为未来的工作重点。三是明确环境保护监管和督察职能。此次改革明确了生态环境部对环境保护监管和督察的中心职能，有助于进一步强化环保督察的力度，18年“回头看”将成为未来的首要工作。