专家谈我国输配电价结构改革问题

输配电价的定价基本原则

1、保障电网企业回收合理成本、获得合理收益

在输配电价定价的过程中，单独核定输配电成本，要按照成本监审确定的输配电准许成本加合理收益来核定合理的输配电价水平，应保障电网企业准许收入合理回收，促进电网企业健康发展。

2、公平、合理分摊输电服务成本

输配电服务成本的分摊要做到公平、合理。公平就是要在大家都使用到电网的情况下，做到“谁收益、谁承担”这一原则。合理就是要科学计算，与国家政策目标相结合。

3、促进资源优化配置

合理制定输配电价，能够促进资源的优化配置，主要体现在：发电企业公平竞争、电力用户合理用电、电源规划布局的优化、存量电网资产的有效利用、电网规划的优化。

我国输配电价改革面临的问题

1、目前我国进入经济新常态，一些高耗能产业正面临着改造升级，电力需求增长率大幅度波动，未来电量需求总量也在波动中。在事前定价的情况下，核价电量是预测电量与实际电量之间存在偏差，因此就存在如何保障回收合理成本、获得合理收益的问题。电力需求不管是快速增长，慢速增长，还是甚至负增长的情况下，采取同样的折旧率和收益率来核算准许收入是不合适的，应当在经济增长快，需求增长快的情况下，取大值，反之取小值。

2、我国现行的销售电价体系存在多方面的价交叉贴问题：一是不同电压等级电力用户之间的交叉补贴；二是同一电压等级不同电力用户之间的交叉补贴；三是同一省内不同地区用户之间的交叉补贴。复杂的交叉补贴对如何实现合理的分摊成本也造成了影响。

3、公平合理的分摊的成本必然会带来各地区各电压等级和各类用户的电价水平调整，改革前后销售电价水平如何有效衔接，保障改革方案可行、落地。

4、现行上网电价差异、配电网投资多元化——与欧美的差异和经验借鉴。

不同地区的发电成本不同，把电力输送到其他地区的输电费用也不同，对于市场竞争，大家应在同一个平台下进行，即应当采用“到岸价”进行结算。目前存在的问题是输配电价没有体现输电费用的差异性，解决办法是发电厂也应当承担一部分费用，在输电价格里体现不同发电厂的位置价格信号。

目前美国电能量市场采用节点边际电价，在不考虑网损的情况下，如果没有阻塞，各区域内的节点边际电价相同，等于系统边际电价。

当出现阻塞的时候，各个节点的节点边际电价发生变化，各节点的价格出现差异，因而出现阻塞盈余。如何处理阻塞盈余与输配电价的制定存在密切关系。

为保证发电市场竞争的合理性、公平性，不同的国家采用不同的输配电价定价机制。例如英国采用点费率法分区输电定价，向发电和负荷侧同时收取输电费用。（下图是负荷价区和发电价区的划分图）

输配电价结构体系

对我国输配电价结构改革的建议

因地制宜设计输配电价

考虑：促进资源优化配置

——促进发电企业公平竞争

——促进电力用户合理用电

——促进电源规划布局的优化

——促进存量电网资产的有效利用

——促进电网规划的优化

（本文是华北电力大学教授、现代电力研究院常务副院长张粒子所撰，阐述了一些我国在新一轮电力体制改革情况下，对于我国输配电价结构的思考，希望能对读者有所裨益。）