新疆：推进售电侧改革能源制度改革蕴藏大智慧

2016-11-22 08:38:46 中国电力报作者:邹春蕾　点击量：评论 (0)

牧场辽阔、瓜果飘香、红柳胡杨遍地伫、冰峰雪山闪银光……长期以来，美丽多彩，正是人们对新疆维吾尔自治区最直接的印象。其实，除了自然风光，在新疆，人们还经常会看到另外一种美———辽阔的土地上，成排的特

克拉玛依红山油田有限责任公司、中石油克拉玛依石化有限责任公司和中石化新疆新春石油开发有限责任公司挂牌运营，新疆天然气6个勘查区块面向社会招标等，则映射着新疆在油气体制改革上的成果。

“放宽能源领域市场准入，区分自然垄断业务和竞争性业务，有序放开竞争领域，吸引社会资本进入，培育多元市场主体，全面理顺价格形成机制，能够充分释放市场的活力，从而推动建立统一开放、竞争有序的能源市场格局和市场体系，促进新疆成为创新发展和能源生产消费革命的示范区。”李创军介绍说。

面对改革，新疆既有全国其他省份所具有的共性，也有其自身的特殊性。例如，新疆的电源装机容量大，自备电厂、热电联产机组、新能源同台竞争，矛盾突出；新疆的电网主体多，有国家电网、石油电网、水利电网、兵团电网，情况更加复杂。要解决这些问题，需要坚定的决心和更大的智慧。

李悠勇对此体会深刻。这几个月，他都在忙活着推进新疆生产建设兵团十三师的售电侧改革试点工作。该试点是围绕国家电力体制改革，鼓励售电侧竞争主体积极参与市场化公平竞争的创举。但在试点推进过程中，涉及利益方较多，情况复杂。“最开始，参与各方对试点的态度基本是审慎的。当然，这也是推进改革试点在全国都普遍存在的问题。因为各方都有自己的立场和诉求，但是要充分认识到，他们都是有政治觉悟、都愿意服从改革大局的，中间缺少的是沟通。因此，我们确立了‘积极稳妥，深入沟通，照顾各方诉求’的工作方针。”就这样，在多方沟通、深入调研，再多方沟通、再调研这样多次循环反复后，各参与方关系破冰，从最初的“不了解、不接受、不主动”到积极要求配合，兵团十三师的售电侧改革试点工作也得以扎实稳步推进。

制度创新恰似动力源泉，正逐步将新疆打造成全国能源生产消费革命示范区、全国能源科技创新排头兵、全国能源体制改革试验田和能源国际合作大舞台，为我国提供多元、稳定、高效、清洁的能源供应和安全保障。

疆电外送版图有望向西挺进

当前，受经济下行压力加大、产业结构调整等多重因素影响，严重制约了新能源的发展。作为新能源开发建设大省的新疆，弃风弃光限电问题更加突出。据悉，2015年新疆弃风电量71.12亿千瓦时，弃风率达到32.5%；弃光电量15.1亿千瓦时，弃光率24.8%。“弃风弃光已经严重制约了新疆新能源的健康发展，当前最大的困难就是怎样扩大需求促进消纳。”如何破解？李创军表示，要多条腿走路，经济的办法、技术的办法、改革的办法都要用，既要挖掘内需，又要扩大外送。

在这样的思路下，7月5日，《关于扩大新能源消纳促进新能源持续健康发展的实施意见》（以下简称《意见》）得以诞生。该《意见》从10个方面提出了29条具体措施，从宏观到微观，从技术到市场，从自治区内到自治区外，真正做到了多措并举。

首先，从宏观上，确定“统一规划、基地有限、有序推进、协调发展”的原则，统筹协调新能源资源开发与送出通道布局和建设时序，合理把控新能源项目开发节奏、发展速度和建设规模。

从微观上，研究制定自备电厂建设运行管理办法，鼓励自备电厂更大范围参与调峰；探索建立风光水互补协调控制运行机制。

从技术角度，推动加快智能电网建设，提高新能源发电运行调度效率，促进可再生能源和分布式能源的规模化发展。

从市场角度，鼓励新能源发电企业与大用户直接交易、鼓励央企内部火电企业和新能源企业先行开展可再生能源发电权交易；推动可再生能源发电全额保障性收购、风光电优先调度等。

在挖潜内需方面，实施电化新疆战略，大力推动电能替代，开展“以电代煤、以电代柴、以电代气（汽）、以电代油”。李创军认为，电化新疆不仅是响应能源消费革命作出的实践，对大气污染防治具有重要意义，也是挖掘内需、扩大新能源消纳的重要举措。作为重要手段之一，新疆当前正大力推行风电供暖。目前乌鲁木齐和阿勒泰地区第一批和第二批风电清洁供暖示范项目已经建成投运，实现供暖面积102万平方米，第三批风电清洁供暖示范工程也在有序推动。

为了扩大外送比例，一方面，围绕疆电外送和电力丝绸之路的战略布局，切实提高已有外送特高压电网对新能源的输送电量。另一方面，充分利用对口援疆政策，加快对重点援疆省市拓展外送市场，增加新能源在中东部地区消纳。

多管齐下，效果初显。据悉，今年8月份，新疆的月弃风率从2月份最高的64.2%降到了34.3%，月弃光率从67.4%降到了19.6%。这对全国解决弃风弃光难题都具有借鉴意义。

此外，一盘更大的棋还在酝酿之中：那就是，能源西进。“新疆地理位置特殊，与8个国家接壤，是丝绸之路经济带核心区，也是一带一路战略核心区，现在到了考虑怎样发挥出新疆的资源优势，响应全球能源互联网的号召，推进能源基础设施互联互通的时候了。”据李创军透露，中巴联网工程已列入中巴经济走廊优先建设项目，目前正在进行前期论证。如果能源互联互通之路打通，“疆能外送”版图向西挺进，不仅能够大大消化当前的电力过剩、新能源消纳难题，还意味着新疆这一能源战略基地，将作为纽带为中国能源走向国际化舞台提供更大的空间。

“应当更加凸显新疆在党和国家工作大局中的特殊重要地位，以积极主动的态势实现新疆社会稳定和长治久安的总目标，适时谋划新疆电网向西延伸的战略规划。”李悠勇说，在可预见的未来，新疆电网与俄罗斯、独联体国家、蒙古、南欧中欧北欧国家、中亚南亚国家相联，一方面可实现电能互送互补，更为重要的是，坚强的电网还可将我国西北边境外广大区域上相对友好的国家紧密联接起来，实现经济繁荣，政治互信，使祖国西北地区社会稳定、经济发展态势坚如磐石。”

原标题:新疆自治区"西联东进、疆能外送、服务全国"