激活市场活力是降低企业电力成本的唯一途径

2019-07-01 14:04:14 配售电商业研究作者:沈贤义　点击量：评论 (0)

为有效应对当前经济下行压力、增强经济可持续发展能力，迫切需要降低实体经济企业成本。在今年3月26日国务院常务会议中，李克强总理确定今

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在世行2018年的报告中，我国的获得电力成本直接是0元。我国的营商环境在世界各国中的排名能在一年内从第78名一跃上升到第46名，获得电力成本这项指标的功不可没。（而事实是我国尚未普遍实现免费接电，世行的报告中我国的“获得电力成本”为0，是因为他们选择了北京和上海这两个城市来代表我国，而北京和上海均在2018年大幅度、针对性地改善了“获得电力”这项营商环境。）

（一）我国降低获得电力成本的政策沿革

自1984年起，我国的用户接电均需额外缴纳“贴费”，来支持国家配电网的建设和改造。即便是用户自建外部供电工程，仍然需要缴纳“贴费”。

2002年我国取消了贴费，但中高压用户仍然需要自行建设外部供电工程。部分地方则是由电网企业统一建设，并按定额标准向用户收取费用。下图是中高压用户供电设施投资界面的典型划分方式：

对于低压用户，由于容量限制严格，大量用户不得不投资建设专用变电设施。

从2015年开始，随着本轮电力体制改革的推进，部分地方的电网企业开始将投资界面延伸到用户规划用电的红线，用户的接电成本开始显著降低。

2018年以来，部分发达地区的电网企业将投资界面推到了用户红线内，中压用户不再需要自行建设变电站或者环网柜（仅需提供场地），接电成本降到了0。下图是中压用户供电设施在此种情况下的投资界面划分方式：

此外，在我国大部分地方，低压用户的容量上限已经从50kVA上升到了100kVA，部分发达地区已到160kVA，粤港澳大湾区甚至到了200kVA。容量上限的提升意味着更多的低压用户不再需要投资建设和运维自有的10kV变电设施，接电成本也降到了0。

（二）获得电力成本为0的合理性

电网企业是资产密集型的企业，电网建设和运维需要投入大量的资金。电网企业需要向电力用户收取接电费来回收部分电网投资，这也是国际上通行的做法。

诚然，在当前的宏观经济背景下，对中低压工商业用户推行免费接电有助于快速改善营商环境，具有现实的积极意义。但由于电网是管制性业务，对电力用户接电免收费用，相关成本都会计入电网企业的输配电成本，最终由全体电力用户共同分摊，最终不利于电力成本的降低。建议各地方在制定相关政策时，充分认识到电网接入工程实际上是竞争性业务，应向市场放开，利用市场竞争来降低接电成本。

（三）我国在获得电力成本方面存在的问题及应对建议

在我国的大部分地区，中高压电力用户仍然需要自建接电工程（含外部供电工程和受电设施）。如果监管到位，这些建设工作完全可以市场化。然而，由于接入最终需要电网企业的审批，“三指定”（电网企业直接、间接或变相指定设计、施工和设备材料供应商）现象频出。

此外，部分用户自建的配电资产还需要无偿移交给电网企业，以换取加快接电流程、减少进一步的运维成本。

上述这些问题都显著地增加了企业的负担。建议国家和各地方相关部门加强对“三指定”的监管和治理，将企业接电工程交给市场。

三、转供电

有些电力用户，比如商场、办公楼、商住小区、机场/车站等，他们对电网企业来说是一个电力用户（通过“关口表”计量和缴费），但对其内部租户来说则是供电方（通过“分表”计量和收费）。这就是我们这里要讨论的“转供电”，这些电力用户就是我们要讨论的“转供电主体”。（我们这里只讨论事实上的转供电行为，和该转供电主体是否经过了电网企业的正式授权无关。）

（一）转供电存在的必然性和合理性

电网企业的主要业务是建设和运维共用网络设施，并通过收取输配电费的方式来回收共用网络的成本。电网企业通常不会建设和运维转供电设施（商场、办公楼等）内部的配电设施，因此通常也不会直接面向各租户提供供电服务（计量、收费及相关服务）。在这种情况下，转供电主体需要向各租户提供转供电服务。

由于电网企业提供的电网设施和运维一般只延伸到转供电设施的关口电表，转供电主体一般通过在电费上加价的方式来回收关口表以下的配电设施的投资、运维成本和转供电损耗。

转供电在各国都存在。在美国，一些房车营地、码头及住宅楼实际上存在转供电。尽管这在美国大部分州是不合规的，但只要它们没有在公用事业公司账单分摊之外额外收费，一般会被默许存在。

在英国，当前约有50%的居民小区和商业楼宇由一类被称为IDNO（“独立配电网运营商”）的公司开展转供电。居民小区或者商业楼宇往往将其配电资产无偿移交（或者低价销售）给IDNO，由IDNO提供专业的运维服务。IDNO受到Ofgem的监管，它们向租户的收费一般不能高于所在配电网的其它小区/商业楼宇的价格。

在澳大利亚，住宅小区和购物中心等建筑的内部网络一般都是自建的，且通常会指定一类被称为ENO（“嵌入网络运营商”）的公司开展转供电，即计量、收费和租户服务。ENO须在AEMO注册（对于小于10个租户且不是以转供电为主要业务的转供电主体，并不需要实际办理注册手续），其收费受到AEMO的监管。

（二）我国清理转供电收费的政策

为了降低实体经济成本，自2018年以来，国家和各地方多次降低了一般工商业电价。然而，由于大量中小企业是转供电的终端用户，转供电主体的一些不规范、不合理收费行为严重影响了降电价的效果：

1、截留降价红利。部分转供电主体未将降电价的红利传导给终端用户。这类行为是去年以来的清理重点，当前这类行为已经比较少见；

2、重复收费。部分转供电主体在转供电加价中收取配电设施的折旧以及公用设施的电费，而这些费用（或者其部分）已经明确包含在物业管理费中了。今年一些地方已经查处了几起涉及重复收费的转供电主体，未来这类行为也会减少；

3、加价过高。部分转供电主体收取的转供电加价中明显畸高。这个问题是接下来清理转供电收费工作的重点，也是难点。

在国家发改委的统一部署和指导下，各地已出台的转供电收费机制主要有：

1、具备条件的，转制为增量配电网。这项方案能一揽子解决许多转供电相关的问题，但具备转制为增量配电网的转供电设施占比非常少；

2、按销售电价向租户收取电费，其余成本通过物业费回收；或者各租户分摊电网的总电费，其余成本通过物业费回收。这两项方案比较合理，也能避免重复收费的现象，但在实际操作中难以落地，主要原因是物业管理费的调整是非常困难的；

3、限定最高损耗率，或者限定最高价格。这两项方案当前看来比较易于操作，易于快速落地。但由于这类措施的随意性较大，并不适合长期采用。

（三）对建立转供电收费机制的一些建议

为了突破当前清理转供电收费所面临的困境，我们建议：