行业四大咖辩论“双积分”：政策该不该延期？我们要不要妥协？

2017-08-18 10:47:24 中国汽车报　点击量：评论 (0)

近期，记者就双积分管理办法，分别采访了中国汽车工业协会常务副会长董扬（《董扬：建议双积分政策延后一年实施》）和上海交通大学汽车工程研究所所长殷承良（《殷承良回击延迟说：双积分政策绝不能妥协》

近期，记者就双积分管理办法，分别采访了中国汽车工业协会常务副会长董扬（《董扬：建议“双积分”政策延后一年实施》）和上海交通大学汽车工程研究所所长殷承良（《殷承良回击“延迟说”：双积分政策绝不能妥协》），两位专家分别从不同的角度表达对于双积分政策是否应该延迟的看法。其中，董扬认为由于大多数企业还没有做好应对双积分政策的准备，因此希望政策延后一年，给企业留些准备时间。而殷承良则表示这是自主车企发展的独特契机，因此更希望政府严格执行，一年都不能拖。

　　灯不拨不亮，理不辨不明。为了能更好、更全面地体现行业内对于双积分政策的看法，本报还特别邀请了四位行业大咖，中国汽车工程学会理事长付于武、中国欧洲经济技术合作协会副会长、汽车评价研究院院长李庆文、中国社会科学院工业经济研究所工业发展室主任赵英、全国乘用车联席会秘书长崔东树，分享各自对于双积分政策落地等诸多细节的观点，以求在激辩中更加客观地解读双积分政策。

　　一问是否应该延期

　　正方

　　付于武：可放宽至2019年

　　再好的政策也要符合产业的状况，再严的标准也要由企业来执行。尽管汽车产业近几年发展速度很快，但无论是合资品牌，还是自主品牌，想要在明年达到双积分管理办法中的要求，难度很大。我认为政府层面应该考虑到企业的实际困难，在政策上给予一定的缓冲和过度。目前来看大约在2019年严格执行政策比较合适。

　　崔东树：政策或将微调

　　双积分管理办法是针对我国新能源汽车发展的实际情况，推动新能源汽车发展的长效机制，它可以促进新能源汽车的研发和推广，加强汽车产品节能减排的管理，这也是国际上一个通行的做法。

　　截至目前，双积分管理办法已经完成两次意见征求，两次征求意见的文件基本保持稳定，因此我判断最终发布的政策不会有太大变化。

　　在征求意见的过程中，美国汽车政策委员会、欧洲汽车制造商协会、日本汽车制造商协会和韩国汽车制造商协会联合向中国工信部致信，要求中国政府延迟或放宽执行双积分政策。

　　对此，我认为，最终的双积分管理办法有可能做出适当妥协：或推迟一年实行，或适当降低积分比例，或将2018年新能源积分延期偿还。我感觉政策可能还是照顾一下国际关系，最多是微调起步期政策，毕竟汽车行业是国际的利益焦点，汽车行业的损失可能会使国家在其他方面获益，没有只赚不赔的买卖。

　　反方

　　赵英：政策不能延期

　　双积分管理办法是一个长期代替国家新能源补贴政策的政策，它的推出与补贴的减少形成一个对冲关系，因此不能延期实施。尤其是目前欧美等国家都希望中国能够延迟执行政策，我认为跨国公司长久以来在中国都没有积极发展新能源车型，现在要求中国政府来推迟政策是没有道理的。

　　中立

　　李庆文：由国家综合考量

　　以往，我国汽车产业的一些政策，大多数情况下都是按照跨国公司的时间表和技术路线制定的，而这次却令跨国公司有些紧张。但我认为，最终的结果以及实施时间，定是国家经过各方面考量得出的，国家会听取各方的意见，斟酌到方方面面对政策的适应能力，同时也会坚持政策的落脚点，坚持自己的原则。

　　二问自主车企是否高枕无忧

　　正方

　　李庆文：自主更有底气但格局难改

　　双积分政策的提出，让跨国公司的反应很激烈，纷纷呼吁希望进行延迟，自主品牌的反应反而很淡定。这是个很耐人寻味的现象，这说明，跨国公司在中国电动车发展上的准备不够充分，相对而言，自主品牌反而更具底气。

　　双积分政策一旦实施，比亚迪、江淮等多年发力新能源产品的自主品牌显然会马上获益，面临的挑战和压力都会小很多。这几年自主品牌在国际产业政策的引导下，进步很明显。但一两个政策的实施未必立刻就能把企业分出三六九等来。我们既没有必要对自主品牌过分担心，也无需过分期待单纯靠双积分这一项政策就能改变整个竞争格局。

　　反方

　　赵英：长期看取决于技术积累

　　毫无疑问，双积分政策能给自主品牌带来机遇，产生积极影响。不过这最终还是要取决于企业能否提升新能源汽车的技术水平。目前部分自主品牌采取收购低速电动车企业的方式来弥补自身的积分，我觉得这是个短期行为，长期还是要靠自身的新能源技术积累。而且企业要在开发过程中学会在提高水平的同时降低成本，如果无法控制成本，那么新能源车型是无法与传统燃油车竞争的。

　　崔东树：企业不能犹豫观望

　　企业不应该把着力点放在政策是否微调，而是立即行动起来，努力达标。企业不能抱有侥幸心里，决不能犹豫观望，否则就是损失自己的机会，被行业新能源化的洪流所抛弃。

　　未来几年，企业大幅提升新能源车的销量占比是不可改变的趋势，企业对趋势的徘徊和质疑必然损失更多的时间和机会。美国特斯拉已经开始量产Model 3，大众、沃尔沃等欧洲汽车企业也明确了新能源汽车的推进时间表，这会给自主车企带来很大压力。因此，不论双积分管理办法是否调整，企业只有加速自己的新能源进程，才是最佳应对措施。

　　付于武：着眼市场按需生产

　　值得提醒的是，企业在执行双积分政策时，应该注意遵循经济规律与市场规律。我们也不能搞不能落地的规划，必须按照市场规律按需生产，不能为了双积分而搞电动化，如果违背市场规律，将必然遭遇市场的惩罚。

　　三问政策是否完备

　　赵英：政策需要细化

　　目前，除了按照规定时间点执行政策，政府还需要把双积分政策的细则再细化，毕竟现在的计算和操作比较复杂，尤其是交易方面，希望政府能进一步完善。

　　付于武：光有政策是不够的

　　双积分管理办法实施的初衷是促进节能减排、促进环境友好型企业的发展。这段时间内不少企业也都进行了相关准备。但我觉得光有法规的助推是不够的，我们更应该从政产学研乃至社会各个领域形成减少排放、减少消耗、构建环境友好型社会的共识。因此，这绝对不是简单的执行双积分政策的问题，而是价值观的问题，包括消费者，也应该形成节能、环保的意识，只有这样才能引导产业的蜕变。