可再生能源清洁取暖实施方案编制要点

1、发展现状

2、存在问题

3、总体要求

4、发展布局

5、重大工程

6、政策和机制

7、组织实施

1、摸清基础条件

供暖需求：需要根据区域特点分为城区（市区、县城）、城郊结合部（含建制镇）、农
村三大区域供暖需求量，主要需要了解人口、建筑面积、供暖面积等，难点是农村地区
供暖需求，目前这方面各地住建、发改等部门基本掌握数据。

供暖现状：分不同地区明确集中供暖、分散供暖、分片供暖等规模；分不同供暖方式分
燃煤、天然气、可再生能源等供暖规模，目前住建部门基本掌握相关数据。

资源条件：可再生能源主要包括风能、太阳能、地热能、生物质能等，需要摸清资源量、
可利用量等，特别是地热和生物质，生物质资源相对好估算，但地热能由于许多地方没有
做勘测，往往不掌握资源条件。只有掌握了资源条件才好分不同资源品种确定可供暖规模。

2、存在问题

主要从价格和成本、体制机制、技术装备、环境影响等方面分析可再生能源供暖推广过程
的问题和障碍，除了共性问题外，要根据地区供暖需求、资源禀赋等提出具有地方特殊问
题和难点，便于对症下药。

3、目标制定

目标制定方面需要结合供暖需求、资源禀赋确定可推广的规模，同时需要考虑国家相关的考核指标。

4、主要途径

突出特色：特别是地热、生物质供热方面，城市及周边的地热利用、农村地区的生物质供
热方式。太阳能能供暖重点考虑小型太阳能热电联产、太阳能集热项目。少数风电资源较
好的地区、风电消纳不足的地区可推广风电供暖，其他地区尽量少考虑。

突出亮点：可再生能源供热的亮点是解决城乡结合部、农村地区清洁供暖问题（城市集中
供热往往可以解决大部分问题）。需要大力推动农村搬迁，重点推广新型供热模式，如地
源、空气源热泵、生物质锅炉等技术。

突出创新：供暖清洁化是目前摆在北方地区冬季取暖的核心，除了技术方面的突破，
一定要在供暖体制改革、资源开发模式（如PPP）、供暖技术模式、价格形成机制、金融
支撑体系、市场交易机制、运行管理机制等方面推动，有相关示范试点项目。此外在综合
供能服务、综合能源站、互联网思维、智能化等方面要有突破。

建议各省从下而上进行实施方案的编制，先由县级编制实施方案（或提出目标值）、再
到市级层面，最后到进行升级编制，在统筹考虑省级资源、需求后在制定总体目标，并
分解到市、再分解到县，明确目标，并修订市、县级的规划，这样确保数据的准确定和
总体目标的科学合理，确保实施方案中建筑面积、总供暖面积、分类别供暖面积的现状
数据应统一、不矛盾，未来目标应和现状数据相匹配。