外商投资目录“放宽”意味着什么（附编前）

2017-07-10 10:12:24 大云网　点击量：评论 (0)

　编前：近期，和新能源汽车相关的新闻可谓此起彼伏。6月28日，国家发改委和商务部发布了新版《外商投资产业指导目录》，明确建立生产纯电动汽车整车产品的合资企业可不受两家的限制。6月23日，在国家审计署发布

　编前：近期，和新能源汽车相关的新闻可谓此起彼伏。6月28日，国家发改委和商务部发布了新版《外商投资产业指导目录》，明确建立生产纯电动汽车整车产品的合资企业可不受两家的限制。6月23日，在国家审计署发布的2017年第9号公告中，直指新能源汽车推广出现的问题；同一天，中机车辆技术服务中心发布了关于暂停未提交《电动客车安全技术条件》检测报告的车型公告的通知。与此同时，新能源汽车资质收紧、资本的进场和退出亦成为舆论焦点。而整个上半年，各部委严查补贴的消息一直没有间断。新能源汽车是否已进入调整期？未来企业该何去何从？本版刊发的一组评论，从不同角度探讨新能源汽车产业的变化。

　　中国正以实际行动告诉世界：外资进入中国之路没有变窄，而是越来越宽。

　　6月28日，国家发改委、商务部发布《外商投资产业指导目录（2017年修订）》（以下简称“新版《目录》”），并宣布将于7月28日起施行。“开放”，成为新版《目录》的中心词。本次修订再次大幅放宽外资准入，其中限制性措施63条，比2015年版的93条减少了30条。

　　在新版《目录》中，制造业的开放水平进一步提升，取消了汽车电子、新能源汽车电池、燃料乙醇等领域准入限制，放宽了纯电动汽车等领域准入限制。这份国家级负面清单的发布及实施，将对诸多行业产生重大影响，投资环境及市场竞争环境将随之演变。具体到汽车行业，影响也是多角度、多层次并覆盖全产业链的。

　　在整车投资方面，新版《目录》沿用了汽车整车、专用汽车制造中方股比不低于50％，同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类（乘用车类、商用车类）整车产品合资企业的规定。但也明确，外资如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业以及建立生产纯电动汽车整车产品的合资企业可不受两家限制。这意味着国家鼓励外资参与汽车产业兼并重组，并鼓励中外合资建立纯电动汽车生产企业。可以预见，整车类外商投资或将进入新一轮活跃期。

　　在汽车零部件方面，新版《目录》鼓励外商投资汽车发动机制造及发动机研发机构建设、汽车关键零部件制造及关键技术研发、汽车电子装置制造与研发以及新能源汽车关键零部件制造。无论是在传统燃油车还是新能源汽车的关键零部件领域，中国都欢迎外商介入。尤其是以智能网联、无人驾驶、节能与新能源、电池高效利用及管理等为代表的前沿技术方面，外资进入步伐将加大。

　　值得注意的是，新版《目录》还提出，鼓励外商参与机动车充电站、换电站、加氢站的建设与经营。这说明，新能源汽车配套基础设施建设一向以国营、民营资本为主导的现状，也可能被打破。

　　如此看来，汽车全产业链合资潮的到来，似乎势不可挡。尤其是在新能源汽车领域，产业变数大为增加。尽管近年来我国新能源汽车产销量大幅增长，但更多是由政策促成而非市场。外资的全面介入，有望催生这个领域的新动能。

　　从乐观的角度看，这对进一步激活市场，促进竞争，加快技术更新迭代，满足消费需求有益。从审慎的角度看，一旦汽车全产业链外资大量涌入，无论是在整车消费市场，还是在零部件供应端，抑或配套基础设施方面，势必给自主品牌带来压力与挑战。在合资浪潮大规模爆发之前的一段时间则是窗口期，目前正处于窗口期。

　　好在，我国汽车产业的自主力量经过多年磨炼已羽翼渐丰，中外合资合作关系也在悄然转变。我们应该有信心，就算外资又一次大举侵入，中国汽车产业也不会重蹈“市场换技术”的覆辙。但也应该看到，当前我国汽车产业的基础依旧不牢，政策依赖症、关键技术偏科、协同发展欠缺、内生动力不足的问题仍然突出。能否顶住外来压力，窗口期的发力至关重要。企业应站在长远发展的战略高度，以参与全球化竞争的决心与视野，规划自身技术及产品发展，及早做好迎接挑战的准备。

　　透过新版《目录》可以感受到，中国扩大对外开放的方向很明确，且决心未动摇。中国自主品牌应当顺应开放、迎接开放，并自发地探寻开放发展之路。