【工业和信息化工作会议】2015年工作与“十二五”发展情况

 

　　（一）面向全球竞争制高点启动实施制造强国战略

 

　　制定和落实中国制造2025是工作的重中之重。我们推动成立了国家制造强国领导小组和战略咨询委员会，指导发布重点领域技术路线图，有序推进编制“X”体系方案，启动建立任务落实信息化管理平台和制造强国基础大数据平台。各地积极响应、主动对接，出台系列推进方案计划。开展工业强基专项行动，支持118个示范项目，一批关键共性技术和产品实现示范应用。完善国家制造业创新体系，认定75家国家技术创新示范企业和25家部重点实验室。重大技术装备首台（套）政策落地实施。国家科技重大专项取得重要进展，28纳米芯片制程工艺进入量产，C919大型客机首架机总装下线，ARJ21-700新型涡扇支线飞机交付商用，航空发动机及燃气轮机重大专项启动实施。探月工程三期再入返回飞行试验任务圆满完成，高分二号卫星投入使用，长征五号新型运载火箭完成研制攻关，一大批国产装备在抗战胜利70周年阅兵上集中展示，国防科技创新成果丰硕。

 

　　（二）顶住下行压力保持工业平稳运行

 

　　我们积极研究提出建议，国务院出台了工业稳增长调结构增效益一系列重要措施，这是本届政府以来针对工业出台政策最密集的一年。开展涉企收费清理规范专项行动，预计为企业减负超过1100亿元。协调扩大重大技术装备进口和小微企业税收优惠政策惠及范围，政策实施以来进口免税累计近2000亿元。推动下调工商业用电价格，减少企业用电成本超过600亿元。扩大高端铝材、绿色建材和钢结构市场需求，支持稀土、石墨烯等重点新材料产品发展。信息通信、家电、纺织、食品、药品等行业质量品牌建设成效显著。新能源汽车推广应用扶持政策进一步完善，1-11月生产约28万辆，同比增长超过4倍。及时推出1.6升及以下排量乘用车减半征收购置税政策，汽车销售实现止跌回升。国家集成电路产业投资基金运作良好，实际出资超过240亿元，带动社会投融资超过1000亿元。开展扶助小微企业专项行动，推动设立国家中小企业发展基金，为大众创业、万众创新注入新活力。

 

　　（三）适应经济新常态加快调整优化产业结构

 

　　技术改造工作在新常态下作用更加凸显，得到更大重视。推动完善了固定资产加速折旧政策，支持危险化学品生产企业搬迁改造等449个项目，中央专项建设资金投入577亿元，带动9620亿元投资。高档数控机床、工业机器人、新型智能终端、工业设计等新兴产业发展势头良好，预计全年，高技术产业增长11%。淘汰落后和化解过剩产能取得积极进展，预计全年淘汰炼铁1300万吨、炼钢1700万吨、电解铝30万吨、水泥3800万吨、平板玻璃1100万重量箱以上，化解造船过剩产能1500万吨，电解铝行业产能利用率回升到80%以上，市场倒逼过剩产能退出的机制加速形成。进一步优化企业兼并重组市场环境，协调落实配套政策措施，集成电路、稀土、婴幼儿配方乳粉等重点行业兼并重组进程明显加快。开展工业绿色发展专项行动，进一步健全能效标准体系，重点行业、区域资源综合利用和清洁生产水平明显提升，节能环保产业不断壮大。继续抓好国家新型工业化产业示范基地、中国软件名城、国家级工业设计中心创建工作。落实“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，指导各地积极开展产业转移系列对接活动，建设合作示范园区，优势互补、梯度渐进的产业布局进一步优化。

 

　　（四）以融合促创新培育发展新动能

 

　　两化深度融合取得新进展，突出抓智能制造，启动智能制造专项和试点示范专项行动，支持新模式应用等93个项目，确定了46个试点示范项目。指导组建了智能制造产业联盟，积极开展中德智能制造合作。突出抓两化融合管理体系，贯标企业超过2000家，一批试点企业在精益管理、风险管控、供应链协同等方面的竞争优势初步显现。突出抓培育新业态新模式，推动出台“互联网+”以及支持云计算、大数据发展的指导性文件，制定 “互联网+”三年行动计划，支持网络协同制造、个性化定制、众包众创等加快融合创新。工业互联网构建基础取得阶段性研究成果。突出抓军民融合向深度发展，军民用技术双向转移加快，2506家单位取得军品科研生产许可。简化军品市场准入审查程序、军民通用标准建设、重点领域设备设施资源共享取得新突破。

 

　　（五）聚焦热点难点问题加大信息通信业发展管理力度

 

　　狠抓网络提速降费，继续实施“宽带中国”专项行动，推进全光网城市建设，推动企业持续降费，取消京津冀长途漫游费，全国平均接入速率较2014年增长1.7倍，网间宽带扩容612G，截至10月底固定宽带和移动流量平均资费水平下降幅度已超过50%、39%，完成提速降费年度目标。发放了LTE-FDD牌照，4G网络覆盖全国城市。预计全年4G用户突破3.8亿。三网融合面向全国推广，IPTV用户超过4500万。电信普遍服务补偿机制取得实质性进展，初步形成中央、地方和企业共同促进农村宽带建设的格局。移动通信转售开放试点有序推进，宽带接入市场开放力度不断加大，在全国范围内放开了电子商务外资股比限制。开展中欧5G领域战略合作，与国际电信联盟启动共建东非信息高速公路项目，积极搭建海峡两岸产业交流合作平台。完成无线电管理条例修订草案立法审查。基础资源、网站备案、用户个人信息保护、移动智能终端等方面管理进一步加强，电话用户实名制和打击治理“黑卡”、垃圾短信、“伪基站”等专项行动成效显著，移动电话携号转网有序推进。配合相关部门处置违法违规网站4378家，竞争秩序进一步规范，电信服务质量稳步提升。网络信息安全管理持续强化，出色完成反恐维稳、重大活动及突发公共事件应急通信、无线电和网络信息安全保障任务。

　　“十二五”时期是很不平凡的五年。特别是党的十八大以来，工业和信息化发展取得了不同寻常的成绩，综合实力又上新台阶，结构和质量出现许多具有转折意义的变化。

　　这五年，转型升级成效显著。我们妥善应对国际金融危机持续影响等风险挑战，坚持把提高质量和效益作为中心任务，持续开展转型升级“6+1”专项行动，行业总量大幅度提高，产业结构进一步优化，稳居世界第一制造大国和网络大国。“十二五”主要经济目标基本完成，前四年全部工业增加值年均增长8.3%，工业全员劳动生产率年均增长11.9%；“十二五”末预计单位工业增加值能耗和用水量较“十一五”末分别降低25%、35%，主要污染物排放等约束性指标超额完成；高技术产业占全部工业比重提高2.2个百分点，基础电信业收入规模超万亿，提前两年完成规划目标。

　　这五年，创新能力持续加强。我们坚持把加强自主创新和技术进步作为产业发展的关键，建立健全以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。规模以上工业企业研发费用支出占主营业务收入比重超过0.85%，新一代信息技术、高档数控机床等十大重点领域发明专利年均增长率超过23%。载人航天与探月工程、载人深潜、北斗导航、高性能计算、新型显示、移动通信等取得重大突破，高铁、海洋工程装备、核电装备、卫星成体系走出国门，装备制造业成为新的出口优势产业。军民科技协同创新和共享共用水平明显提升，小核心、大协作、专业化、开放型武器装备科研生产体系建设取得重要进展。科技创新步入跟踪、并跑和领跑并存的新阶段。

　　这五年，两化融合深入推进。我们坚持把推动两化深度融合作为立部之本、全系统的共同责任，加强顶层设计和统筹推进。建成全球最大规模的宽带通信网络，移动通信实现从3G突破到4G同步的跨越，TD-LTE成为4G国际两大主流标准之一。重点行业信息化步入集成应用新阶段，大中型企业数字化设计普及率提高23.5个百分点，重大产品和成套装备智能化水平明显提升，主要行业关键工艺流程数控化率超过70%。互联网经济走在世界前列，电子信息产业创新发展加快，信息消费迅速扩大，移动互联网、物联网、云计算、大数据等新业态新模式成为发展的新引擎。

　　这五年，企业竞争实力显著提升。我们着力推动形成大企业与中小企业协调发展、资源配置更富效率、治理结构更加科学的发展格局。规模经济行业产业集中度明显提高，具有国际竞争力的创新型大企业不断增多，在各自领域引领着行业发展和技术进步。56家制造企业进入世界500强，11家工程机械企业进入全球50强，4家互联网企业和2家集成电路设计企业进入全球10强，通信设备制造商跻身世界第一阵营。众多中小微企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路，活力不断增强，产业集群持续壮大，成为推动大众创业、万众创新的中坚力量。

　　这五年，履职能力进一步增强。我们坚持深化改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务，大部门制带来的融合优势、产业链优势、政策协同优势进一步显现。对外开放合作力度空前加大，产业自主发展与对外开放合作相互促进，在相关国际组织中的影响力明显提升。法律法规不断健全，依法行政力度持续加大。战略谋划、统筹协调、创新管理、狠抓落实能力持续增强。中国制造2025应时而生，发展规划体系不断完善，支持发展的政策措施进一步丰富，标准规范及准入条件不断强化，创新型人才队伍建设得到加强。工业和信息化事业已站在可以发挥综合优势的发展新起点上。