邬贺铨全国人大常委会讲稿：现代科技信息化的发展与产业变革

像PC那样内置功能完善的防病毒软件。云计算和大数据中心会成为集中攻击的对象。2013年1-8月统计，境外约有1.8万个木马或僵尸网络服务器控制了我国境内约814万台主机。信息技术被用来作为国家间政治、经济与军事竞争的手段，斯诺登事件就是一例。一些国家刻意准备网络战，目的是破坏对方的信息系统并进而摧毁能源、交通等基础设施，著名的案例是2010年9月伊朗的铀燃料浓缩设施被 “震网”病毒攻击而瘫痪。

从国家战略高度认识网络安全。美国在2011年5月发布《Cyber空间国际战略》，声称如其网络受到侵犯将视为对它领土的攻击，美国将保留使用一切必要手段打击网络威胁的权力，包括外交、信息技术、军事和经济。我国也需要制定有关网络安全的国家战略，从核心技术研发和管理协调等全方位提升网络安全防御能力。

加强网络治理，保障信息安全。互联网作为一种信息传播工具，是宣传社会主义文化的阵地，也是不法分子或居心叵测的人散布谣言煽动事端或欺诈的角落，要严厉打击网络犯罪，同时还要加强引导和治理，净化网络空间，维护网络秩序，保护网民和企业的利益。

重视网络和信息安全产业的发展。我们不可能等待安全再推广信息化，没有永恒的安全，总是魔高一尺道高一丈，安全问题需要依靠发展来解决，我们要加大对网络与信息安全技术的研发和产业发展的支持力度。网络与信息安全产业占软件和信息服务业的比重在欧美国家达到8%-12%，我国目前仅1.5%。我国信息安全产业整体相对弱小，关键产品和服务依赖进口，高端信息安全人才缺乏。对信息安全产业也需要提升到国家战略高度来认识，加大扶持力度，力争实现《信息安全产业"十二五"发展规划》的目标，即到2015年产业规模突破670亿元。

(三)突破体制障碍，改善发展生态

我国信息产业的发展面临频谱资源的限制。我国城市人口密集，宽带移动通信频谱不足的矛盾十分突出。发达国家把广播电视模数转换后腾出的700MHz部分频段经拍卖重新分配给移动通信，但我国规划完成广播电视数字化的时间表拖得很长。另外监管体制的改革没有跟上，通信与广电两部门的协调也非易事，三网融合的推进过程就是例子。习近平总书记指出，“政府在关系国计民生和产业命脉的领域要积极作为，加强支持和协调”，这一指示对于信息化的推进有十分重要的意义。

发挥政府在引导市场配置资源中的作用。核心信息技术的创新仅靠研发是不能完成的，英特尔的CPU和微软的Windows是靠广大使用者在使用中发现问题而改进完善的。欧盟为了支持他们先后提出的GSM和WCDMA移动通信标准，在产品开发尚未完成之时，就通过划定频谱方式要求全欧的电信运营商采用这一指定的标准。我国的市场虽不能换来国外的核心技术，但市场对于我国自主研发的信息技术是至关重要的。在积极创造知识产权的同时，要用好市场资源，为国产产品的技术完善提供土壤，对于掌控国内市场的国有大企业集团，应该赋予他们有支持国产产业链的社会责任。真正做到如习近平总书记所说的“关键是要处理好政府和市场的关系，通过深化改革，进一步打通科技和经济社会发展之间的通道，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体。”

推进信息共享。中国人口居世界首位，但2010年中国新存储的数据仅为日本的60%和北美的7%。我国一些部门和机构拥有大数据但封闭割据，共享难导致信息不完整或重复投资。政府带头信息公开是推进信息共享的重要举措。美国联邦政府建立统一数据开放门户网站Data.Gov，开放政府拥有的公共数据，已开放原始数据3721项、地理数据386429项，还汇集了1570个数据可视化应用，增加了政府工作的透明性，便于市民的监督，公布的数据也给社会带了很多商业机会。

加强信息化的统筹领导。体制机制的创新需要组织上保证，为了解决信息化的统筹领导与管理问题，有必要强化国家信息化领导机构的权威性。

(四)补足立法短板，完善法制环境

网络立法面临挑战。互联网是现实社会的映射，适用传统的法律体系与法律关系，但它的出现也在部分环节和部分领域改变了传统法律关系要素的内容。互联网犯罪成本低而惩治成本高，出现了很多基于互联网的新的犯罪行为，Cyber空间扩大了国家安全的维度，互联网的虚拟性使主体