我国将建立一个什么样的碳排放交易体系？

2017-12-26 11:06:52 来源:国家电网报作者:孙珂　点击量：评论 (0)

核心提示近年来，气候变化成为世界热点话题，碳排放交易也逐渐进入大众视野。国家发展改革委日前印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称《方案》），并且组织召开全国碳排放交易体系启动

核心提示近年来，气候变化成为世界热点话题，碳排放交易也逐渐进入大众视野。国家发展改革委日前印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称《方案》），并且组织召开全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议以及新闻发布会，介绍《方案》具体内容，这标志着我国碳排放交易体系正式启动。我国将建立一个什么样的碳排放交易体系？这对行业、企业乃至每个普通人会有什么样的影响？电网企业该如何更好地融入这个体系？本文将作出相关解读。

【数读】

碳交易试点成果

——在此次全国碳市场启动之前，中国已经从2013年起陆续开始在7个省市进行了碳交易的试点。

——7个碳交易试点涵盖超过3000个排放企业，年排放约14亿吨二氧化碳。

——2017年碳交易试点的碳交易价格在3美元～7美元/吨之间，交易额约为6.8亿美元。

全国碳市场的规模

——市场启动后涵盖1700多家煤炭和天然气发电企业（每年排放超过26000吨二氧化碳），碳排放量达30亿吨，约占全国碳排放的39%。

——即便仅仅是纳入了电力一个行业，中国的碳市场也已经是世界规模最大的碳市场，是欧洲碳市场的1.5倍。

全国碳市场全面开始货币交易的时间

——虽然政府已经宣布全国碳市场“启动”，但是仍需要建立必要的制度和支撑系统，并进行测试。预计碳市场全面进行货币交易约在2019年。

全国碳交易市场预期价格

——预计市场交易启动时交易价格在50元（7.50美元/吨）

——期望的市场碳交易价格为300元（45美元/吨）

——国际学者认为碳排放的社会成本高达125美元/吨

碳市场建设安排

以发电行业为突破口，坚持市场导向、政府服务

《方案》明确，在发电行业（含热电联产）率先启动全国碳排放交易体系，参与主体是发电行业年度排放达到2.6万吨二氧化碳当量及以上的企业或者其他经济组织包括其他行业自备电厂。首批纳入碳交易的企业1700余家，排放总量超过30亿吨二氧化碳当量。

《方案》明确，按照“坚持先易后难、循序渐进”的原则，在发电行业（含热电联产）率先启动全国碳排放交易体系，之后再逐步扩大参与碳市场的行业范围，增加交易品种。

《方案》明确，我国碳市场将由3个主要制度以及4个支撑系统构成运行骨架。3个主要制度为碳排放监测、报告与核查制度，重点排放单位的配额管理制度，市场交易相关制度；4个支撑系统为碳排放数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和碳排放权交易结算系统。

《方案》也给出了稳步推进碳市场建设的时间表，共分三步走：基础建设期——用一年左右时间，完成全国统一的数据报送系统、注册登记系统和交易系统建设，开展碳市场管理制度建设；模拟运行期——用一年左右时间，开展发电行业配额模拟交易，全面检验市场各要素环节的有效性和可靠性，强化市场风险预警与防控机制；深化完善期——在发电行业交易主体间开展配额现货交易，在发电行业碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。

“碳市场本质上是一个政策性市场。”国家发改委气候司司长李高在12月19日的新闻发布会上表示。这一交易体系有很强的政策性，政府强制性设定碳排放交易体系的覆盖范围、排放总量、各企业的排放限额；同时，这一体系又要坚持市场化导向，纳入交易体系的企业，碳减排成本高低不同，减排成本低的企业超额完成减排任务，可以将剩余的碳排放配额卖给超配额排放的企业获取收益，通过这样的市场化方式，激励企业改进生产、转型升级，实现成本最小化的减排。

“建设全国碳排放权交易市场是当前和未来一段时间国家应对气候变化和低碳发展工作的一项重点任务。”李高说，中国要建立一个“坚持市场导向、政府服务，坚持先易后难、循序渐进，坚持协调协同、广泛参与，坚持统一标准、公平公开”的碳排放权交易市场。