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进展丨中国碳排放交易中心有望加快启动交易中心在上海登记系统在湖北

2017-11-24 09:35:27 来源:南方周末　点击量：评论 (0)

2017年11月18日，联合国气候峰会(COP23)在德国波恩闭幕。在为期两周的会场上，中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章见到了不少同行，都不约而同谈到了中国统一碳市场问题。据媒体报道，中国碳排放交易中

2017年11月18日，联合国气候峰会(COP23)在德国波恩闭幕。在为期两周的会场上，中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章见到了不少同行，都不约而同谈到了中国统一碳市场问题。

据媒体报道，中国碳排放交易中心有望加快启动，预计交易中心定在上海，登记系统将放在湖北。

早在2011年，国家便在北京、上海、广东等七个省份开展碳排放交易试点工作。而非试点地区也已不甘人后，2015年以来，江苏、甘肃、新疆、浙江、江西、福建等省份先后公布了碳市场建设方案。

不过，据南方周末采访，目前全国统一的碳市场在制度设计上存不确定性，一些企业仍在观望。“对于广东试点大多企业来说，到底能不能统一，统一之后是什么局面，大家都在观望。”广州微碳公司碳资产部总监蔡超说。

“这是一个新的制度设计，一方面有利于碳减排，但也涉及一些区域利益格局问题，所有进展一直是比较谨慎的，甚至是缓慢的。”周永章说，“碳市场是势在必行。”

试水四年

回溯到2013年6月18日，国内首个碳排放权交易平台在深圳启动。约5个月后，在上海市环境能源交易所的大楼里，随着一声响亮的鸣锣声，上海市碳排放交易亦正式启动。

亓燕艳参与了上海的启动仪式。她是上海外高桥第二发电有限责任公司(以下简称外高桥二发电公司)碳排放管理人员。这一天，该公司卖出了其2015年的碳排放配额500吨。

筹备了半年，看到交易所大屏幕上的交易信息，对于外高桥二发电公司的工作人员来说心里是激动的。刚接触碳排放工作时，亓燕艳觉得“还是挺不容易的”。而如今，她已能熟练操作这个“几乎和股票系统一样”的工作。

中国石化上海石油化工股份有限公司(以下简称上海石化)是这首笔2015年配额购入方。公司董事长王治卿当时在接受媒体采访时表示，他们志在购买一笔2015年的配额，考虑到企业若有产能扩大，在2015年可能出现配额不足，而现在的价格相对较低，因此应及早买入。

《中国应对气候变化的政策与行动2017年度报告》显示，截至2017年9月，全国7个试点纳入碳市场的配额管理单位名单近3000家，7省市累计成交配额约1.97亿吨二氧化碳当量，约45亿元人民币。

简单而言，这一市场有两类基础产品，一类是纳入碳排放管控的企事业单位(以下简称控排企事业)，它们分配有相应的碳排放量(即碳排放配额)，另外一类是经过国家发改委核证、签发的碳减排量(中国核证减排量，CCER)。这两类产品可用于交易。

在碳市场各方的需求下，也催生了一些金融业务，如借碳交易、卖出回购业务等。

2015年8月，全国首家清缴碳配额的外高桥二发电公司第一次进行借碳交易，将6万吨碳配额借给某碳资产机构。3个月后，碳配额收回，外高桥二发电公司获得了3万元利息收入。

同一年，广东清远某水泥企业生产线急需升级改造，但当时银行对产能限制、排放较高的企业放贷谨慎。该企业利用碳交易解决了难题：根据回购交易协议，一家投资机构以约470万元购入该水泥企业下属两家水泥厂2015年度碳配额中的31万吨，解决了水泥企业燃眉之急。而后该企业亦顺利完成了回购配额的还款流程。

“贷款困难但是有配额的企业，可以拿这些配额去做回购融资，可以用新型的资产去满足企业经营发展的需求。”参与了这笔回购交易的蔡超说，“还有很多企业可以做碳配额的托管，有些收益，也可以把配额拿到市场上去交易，各种各样的需求都有。”

投资机构甚至多于控排企业

然而，全国试点探索4年，市场上的控排企业并不活跃。

一个试点碳交所知情人士告诉南方周末，机构投资者虽然入市比较晚，但是活跃度甚至超过了控排企事业，有的试点，投资机构在交易所的交易量和开户数量甚至超过了控排企事业数量。

昆山杜克大学环境研究中心主任张俊杰表示了他的担忧：“碳市场核心是管制，其实就是加在企业头上的紧箍，现在很多讨论都是交易上，大家都对交易感兴趣，碳市场是cap and trade，核心在于cap(总量管制)，而不是在于trade(交易)。”

据南方周末了解，企业的碳资产管理涉及能源、购销、财务、运营等部门，每到提交碳排放报告的时候，须有专人汇总填报。若需进行碳配额或者CCER的相关交易，则需通过财务、分管领导、总经理的审批。

“碳市场对于企业来说，不能够直接获得利益，企业可能还要建立相应的队伍、相应的责任，要有专门的人去管这个事情，从控排企业的视角来看，没有足够大的动力去期待这个市场的建立。”蔡超分析。

实际上，在试点刚开始时，也有企业不理解。

上海一家钢厂在2009年就进行了燃煤改天然气的工作。其碳排放管理主要负责人李芝(化名)回忆刚接触碳排放时，不理解这一机制：“公司也有节能改造了，好像必须要做这件事情?”

福建一名接近业内的人士说，刚开始时，有不少企业反对。碳市场对于企业来说，既是陌生领域，将来又要花费人力、物力、财力去做。

他记得在一次会议上，福建一家钢厂能源部部长表示，钢厂在环保改造上已做到90分，如果还要进行碳排放限额，将来到了极限怎么办?在座的政府和碳市场相关机构人员没有做出正面回答，只表示会慢慢进一步摸索完善。“最开始压缩碳排放量很容易，到后面会越来越难。”上述人士说。

“碳市场是市场化的手段，现在煤改电、技术改造等政策出台之后，企业是否真的有动力去改造，是否可以用长效机制把这些高能耗、高排放的企业挤出市场，可能就需要碳市场这样的手段了。”蔡超说。

武汉一水泥厂更是面临每年碳排放配额都不够的情况。该水泥厂环保负责人告诉南方周末：“没有(碳市场)约束，我们也在做碳减排，因为节能减排是降低成本的方法，有了这个约束之后，会更加努力去做。”

观望和期待

2016年1月，国家发改委发布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，提出全国碳市场第一阶段拟涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业。2013年，上海是唯一将航空业纳入的试点城市。

南方周末从春秋航空处了解到，节能减排对于航空公司来说具有极强的内在动力。在运输过程中，航油消耗占总能耗的99%左右，占航空公司运营成本的三四成。航空公司会利用各种措施努力减少燃油消耗，从而减少二氧化碳排放。

不过，2017年5月，国家发改委碳市场推进小组在四川、江苏两省召开的碳配额分配试算工作会议上，只锁定在电力、水泥和电解铝行业。据《中国经营报》报道，目前有消息称，全国碳排放市场初期或将只纳入电力行业。

这种不确定性，使得一些企业在观望。蔡超不希望看到只有少数行业纳入市场的局面。她认为，行业覆盖面更广一些，有利于整个市场的流动性和配额分配，激励先进企业，淘汰产能落后企业。

不过，纳入的行业范围依然存在争论。在前述武汉水泥厂的环保负责人看来，目前电力行业的标准系数要规范一些，而水泥行业的标杆系数因工装设备、工艺的不同会产生较大差异，所以标杆系数的拟定有一定困难。“电力行业好启动一点，水泥行业碳排放市场管制还有一定难度，无论是管制手段还是技术等。”

“碳市场的启动是万里长征的第一步，启动之后需要有阶段性的目标，需要很长时间来建设。”张俊杰说，“一开始启动需要注意设计好基本原则，不然会给以后的调整带来很多的麻烦。”

2017年5月，在结束了年度碳核查工作之后，外高桥二发电公司出售了剩余的4万吨碳排放配额。目前国家政策尚不明朗，剩余配额留着可能存在风险，通过售卖还可获得一些资金。“全国碳市场，在千呼万唤中，我们也盼着启动起来。”积累了4年经验的外高桥二发电公司期待着。

“碳排放交易机制，将促进我们的节能减排工作。我们是上海的首批试点单位，也是上海市能耗的大户，碳排放量达一千多万吨，约占上海的7%。”中国石化上海石油化工股份有限公司副总经理郭晓军坦言。目前，上海石化还有四十多万吨配额，该企业担心明年的配额下降，还没有售出，“等市场尽快启动以后，大家就可以继续进行这部分工作了”。

李芝所在的钢厂在2016年已搬离上海，全国碳市场还未启动，李芝也积累了些经验，但不知道自己是否还需要对接碳排放的工作，她说“顺其自然吧”。

原标题:全国统一碳市场等待发令枪