墨西哥能源改革准备就绪

2013-09-24 15:18:10 EP电力信息化网　点击量：评论 (0)

自去年12月新总统塔尼亚·涅托上台以来，墨西哥政府相继推行了教育改革和电信改革，眼下，只剩下最重要的能源改革悬而未决。8月1日，刚做完甲状腺结节手术的涅托在医院对当地电台表示：政府将马上提交能源改

自去年12月新总统塔尼亚·涅托上台以来，墨西哥政府相继推行了教育改革和电信改革，眼下，只剩下最重要的能源改革悬而未决。8月1日，刚做完甲状腺结节手术的涅托在医院对当地电台表示：“政府将马上提交能源改革法案，预计定在下周三。”然而8月6日，这一万众期待的改革法案再遭推延。“我决定将能源改革法案提交国会的时间由8月7日推迟到下周。”涅托再次宣布。

　　都说好事多磨，经历一波三折的能源法案能否顺利推出、墨西哥是否为改革做好了充足的准备引发舆论猜测。

　　计划赶不上变化

　　《华尔街日报》8月7日透露，墨西哥能源改革法案推迟的原因是，涅托需要时间继续同反对阵营协商，争取达成最大的共识。

　　路透社援引政府官员的话表示，由于该法案将会打破墨西哥国家石油公司（以下简称“墨国油”）对石油和天然气长达75年的垄断地位，并将能源领域向私有资本开放，所以是个十分敏感的议题。目前政府仍在思考需要修改哪几条法律条文，并要保证修改后的新条文措辞准确。

　　一位不具名的议员表示：“法案被推迟到8月14日公布可以让涅托有更多的时间考虑，完善细节，逐条修改。”

　　此前有消息称，被修改的将是第25条、27条和28条有关石油的条文。

　　路透社最新消息称，执政党——革命制度党（PRI）内部已在是否修改最重要的第27条上发生分歧，即是否需要签署风险分担合同。支持者认为，取消风险分担合同意味着改革不彻底；批评者则说，签订风险分担合同可能导致墨西哥石油财富落入外国公司手中。

　　一位PRI高层议员透露：“可以确定的是，此次修宪至少要修改一条以上。”当被问及是否会修改第27条，他拒绝回答。

　　另外，一些PRI政客还流露出对能源改革可能触发国内社会斗争的担心，巴西近来的大规模抗议就是最好的证明。

　　除了执政党内部产生了不同声音，其他党派的反对之声也不绝于耳。据悉，修宪提案只有获得国会2／3的多数选票才能通过。虽然涅托争取到了国家行动党（PAN）的支持，但民主革命党（PRD）才是改革的最大反对者。

　　有消息透露，PRD人士、前总统竞选者斯曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔已放弃党籍，准备带领反对者上街游行，对抗能源改革。“我们将呼吁墨西哥民众站出来，只有他们才能阻止一切发生。”洛佩斯·奥夫拉多尔的顾问Batres称，“我们将想尽一切办法保卫国家石油财富。”英国《经济学人》称，如果反抗规模壮大，并将无党派中间力量动员起来，改革进程将变得更加复杂，这也是涅托决定推迟表决的另一大原因。

　　石油已成为最能体现墨西哥民族主义的标志。6月发布的最新调查显示，65%的墨西哥人反对打破墨国油的垄断地位，向私有资本开发市场。7月1日，在墨西哥总统执政一周年之际，墨西哥城的民众举行示威，抗议政府欲将墨国油“私有化”。

　　改革势如破竹

　　然而，执政党内部、其他党派以及部分民众的反对并不能阻碍墨西哥能源改革的步伐。涅托在没有充足的把握下，决定延迟法案提交时间就足以说明问题。

　　1938年，前总统卡德纳斯将控制在外资手中的17家石油公司收归国有，组建墨国油，开启了国家垄断资源的新篇章。但墨国油不可避免地拥有所有老牌国有企业的顽疾：发展制度落后、生产效率低下、资源利用率极低以及贪污腐化严重。与此同时，资源民族主义的狭隘意识紧紧地保护着这种垄断形式，导致目前甚至古巴能源市场都要比墨西哥开放。

　　《经济学人》称，墨西哥是第一个开启国家垄断石油业的国家，但却是最后一个结束的。除科威特和韩国，墨西哥拥有世界上最严格的石油法律，即使像巴西、挪威和尼日利亚等国都允许私人公司进入能源市场。

　　7月初，2013年财富世界500强榜单公布，墨国油位列第36位，较2012年又下滑了两位。公司原油出口量降至102.9万桶／日，创1990年以来最低。OPEC数据显示，作为世界第10大原油生产国，墨西哥产量从2004年340万桶／日的最高峰已滑落近1／4。墨西哥虽是美国最大的原油进口国，但由于炼油能力较差，前者一半的成品油不得不从美国进口。

　　在这样的背景下，墨西哥能源改革势在必行。今年年初墨国油总部的爆炸事故成为能源改革的“催化剂”。3月18日，涅托向墨国油提出了6点改革建议。其中最具争议的就是开放墨国油，通过利润分红或建立合资公司，增加私营部门参与力度。目前，墨国油只能吸引到如斯伦贝谢和哈里伯顿公司这样的油服公司，实际上他们只为墨国油服务，不能独立进行开采。

　　多方唱赞歌 国内准备就绪

　　“能源改革很可能帮助墨西哥成为国际能源市场的中心，”野村证券公司分析师Benito Berber表示，“如果提案通过，明年墨西哥的能源投资有望翻倍。”

　　《华尔街日报》评论称，虽然涅托能源改革赌注很大，但也值得。如果法案通过，不但可以加强总统手中的权利，还可以吸引到数十亿美元的投资，墨西哥经济地位有望提升。

　　路透社表示，墨西哥作为北美第二大经济体，其能源改革实际上以经济改革为核心，力争将经济发展的年增速提高至6%。

　　《纽约时报》援引经济学家的话称，能源改革是墨西哥经济发展的契机，当全球经济增长缓慢以及其他新兴市场如巴西光环褪去，改革可提高墨西哥经济竞争力，并扭转石油产量下滑的现状，使其重新成为世界重要的石油出口大国。

　　《经济学人》称，涅托总统里程碑式的能源改革法案有望吸引巨额投资。当法律得以正名时，墨国油不但利益更加透明化，也可以在石油开采上大展拳脚。墨西哥石油市场也会更加开放。

　　《洛杉矶时报》认为，美国公司将是墨西哥改革的最大获益者，因为前者可以利用地理位置的优势，首先获得投资机会。

　　涅托6日再度强调，墨西哥政府推行能源改革法案，旨在推动国内经济增长、创造更多的就业岗位、降低能源成本。根据法案，私有资本和外国能源公司将被允许参与到墨国油的油气勘探开采中，同时强调，这不意味着将墨国油“私有化”。

　　美亚博律师事务所拉美能源部律师布里埃尔表示，实施能源改革的共识已达成，提案通过基本毫无悬念，无论是政府还是墨国油都已经准备就绪。