云南电力“黑启动”辅助服务市场建设稳步推进

为深入贯彻《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)精神，落实国家能源局《完善电力辅助服务补偿(市场)机制工作方案》和有关工作要求，结合云南电网实际，国家能源局云南监管办公室持续推动云南电力市场化改革，不断完善电力辅助服务市场建设。

一、紧扣实际，积极探索建设方向

云南电网作为世界上运行特性最复杂的异步送端大电网，“五高”特性显著(清洁能源占比高、西电东送占比高、电力电子设备占比高、单一大用户负荷占比高、单一元件故障导致的事故风险等级高)，系统运行安全风险管控难度大，电力电量平衡难度大，清洁能源消纳难度大，电力系统需要更为优质的调频资源、灵活的调节能力和快速响应的应急恢复电源。

基于云南绿色能源资源禀赋、云南电网与南方主网异步联网的特性和风险，国家能源局云南监管办公室2022年初组织云南电力调度控制中心对调峰、备用、黑启动等多种辅助服务进行了深入分析研究，启动了黑启动辅助服务市场建设相关工作。建设黑启动辅助服务市场有利于提升系统供电恢复能力，有利于强化能源供应保障和应急处置能力，有利于发挥市场资源配置作用，切实保障云南电网安全、稳定、优质、经济运行。同时，云南黑启动服务补偿总费用每年约2000万，可通过建立市场机制将费用疏导至用户侧，探索实现将辅助服务费用向用户侧疏导机制，符合国家能源局关于建立用户参与的电力辅助服务分担共享新机制的新要求。

二、政企联动，协同推进市场建设

秉持“开门建市场”理念，遵循“安全可靠、市场主导、公平分担”原则，国家能源局云南监管办公室会同云南电力调度控制中心及省内主要市场主体，共同研究讨论市场设计、规则编制、费用分摊、模拟试运行安排等诸多事项，深入交流并广泛听取各方意见建议，公开透明推进辅助服务市场建设。

2022年8月，《云南黑启动辅助服务市场交易规则(征求意见稿)》初步形成。国家能源局云南监管办公室立即组织召开云南辅助服务市场建设推进会，详细解读交易规则征求意见稿，并对各企业提出的疑虑进行解答，并于会后正式向政府相关部门和市场主体公开征求意见建议。云南电力调度控制中心、六大发电集团等80余家企业参加会议并提出意见建议。2022年9月，国家能源局云南监管办公室召开意见反馈会，向相关单位通报了意见征求工作的具体情况及意见采纳情况，并对未采纳的意见建议进行解释说明，会上各参会单位达成一致意见。2022年10月19日，《云南黑启动辅助服务市场交易规则(试行)》正式印发，并同步启动模拟试运行相关工作，标志着云南黑启动辅助服务市场建设取得实质进展。

三、多方兼顾，保障市场运营平稳有序

云南黑启动辅助服务市场的建设紧紧围绕云南电网运行的实际情况，充分考虑市场建设前后的运行情况和影响，具有以下特点：

一是紧扣云南实际。从云南电网与南方电网主网异步联网运行的实际出发，综合考虑云南电网复杂的运行特性，以及系统运行安全风险管控难度大、发电能力随来水来风来光情况波动大、电力电量平衡难度大，电力系统亟需快速响应的应急恢复电源的特点，建设云南黑启动辅助服务市场具有较强的针对性和可操作性。

二是确保起步平稳。云南黑启动辅助服务市场的建设充分考虑了近年来云南黑启动考核与补偿的情况，按“补偿成本、合理收益”的原则，充分征求各市场主体意见建议，合理设置不同类型机组申报价格范围和市场参数取值范围，并鼓励新型储能参与市场化交易。

三是引入了市场力检测及缓解的概念。为避免具有市场力的市场主体操纵市场价格，依据市场建设初衷及各市场主体的意见建议，合理设置市场力检测标准，只有通过市场力检测的报价才能被视为有效报价，参与市场出清。

四是用户参与资金分摊。《云南黑启动辅助服务市场交易规则》明确了按照"谁提供、谁获利;谁受益、谁承担"的原则，将50%的黑启动辅助服务补偿费用疏导至用户侧，符合国家能源局关于建立用户参与的电力辅助服务分担共享新机制的新要求。

四、模拟试运行，充分调动参与积极性

为有效激发各市场主体参与交易的积极性，全面评估和校验交易规则的适用性和参数设定的合理性，有效促进技术支持系统的功能完善，云南黑启动辅助服务市场于2022年10月、11月开展两次全流程模拟交易，模拟内容包括分区公示、模拟申报、安全校核、结果发布、试运行情况通报等。各市场主体均积极参与模拟交易，符合准入条件的市场主体申报率在94%以上。两次模拟交易发现并完善功能问题78项、解决市场主体疑虑47条，切实帮助市场主体熟悉交易规则、交易流程和平台操作。

五、结算试运行，市场建设初见成效

2022年12月，国家能源局云南监管办公室启动云南黑启动辅助服务市场结算试运行，完成2023年度黑启动能力交易。机组平均中标价格2.48万元/月·台，较南方区域“两个细则”固定补偿标准下降17.3%;未中标的市场主体可参与自愿提供黑启动服务，依据交易规则获得相应补偿费用。经测算，2023年1月份云南黑启动辅助服务费用总计129.99万元，为2022年同期月度固定补偿费用的65.7%，下降率超过三分之一。云南黑启动辅助服务市场有效降低了云南电力系统运行成本，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用。

下一步，国家能源局云南监管办公室将持续做好黑启动市场运行情况监管，继续深入开展电力市场研究，加快推进辅助服务市场建设，切实推动云南电力市场化改革。