电价那些事儿——上网电价与输配电价

昨天我们了解了销售电价和电力市场电价，今天我们再来谈一谈上网电价与输配电价。

首先，我们再来复习一下这个公式：

根据现有资料显示，2019年浙江省的销售电价组成如下图所示：

   其中上网电价占比62.6%，输配电价占比30.9%，线损折价占比2.3%，政府性基金占比4.2%。

01 什么是上网电价

上网电价是指发电企业提供电能的电力结算价格。

在没有实施发电侧竞价上网前，上网电价属于政府定价，即由政府价格主管部门按能源类别分类定价，主要包括燃煤、燃气、燃油、水电、核电、风电、光伏发电、生物质发电等。

2004年国家建立燃煤标杆上网机制，并陆续对其他类别电源实行标杆电价机制。2015年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》规定“除保障居民、农业、公益事业等保底用户用电需求的低价机组外，其余机组通过市场竞争形成上网电价。”

2019年11月，国家发改委印发《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》，将燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格形成机制，于2020年1月1日起实施。也就是说，除了国家制定的优先发电计划范围内的电源，范围之外的各类电源均由市场竞争定价。

那么，各类能源机组的电价政策有什么区别呢？

煤电：上网电价由“标杆电价”转为“基准价”。原先一直采取煤电联动机制，当煤价变动达到一定阈值，标杆电价也会发生相应的调整。

2020年1月1日起，政府取消了煤电联动，采用“基准价+上下浮动”的市场化机制，规定了上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%。灵活浮动的基准电价体系更适合体量越来越大的中长期合约交易。

天然气：浙江省执行两部制上网电价。其中容量电价用于弥补发电企业的固定成本部分，电量电价用于弥补发电企业发电的电能成本。与煤电联动机制有点相似，天然气上网电价会随着天然气价格的变动而调整。

光伏、风电：执行补贴机制，补贴逐步退坡。为推动可再生能源发展，国家对可再生能源有明确的补贴，随着可再生能源发电技术的发展以及能源规划的引导，补贴价格逐步降低，目前政策导向是推动风电、光伏向着无补贴平价上网的目标加速推进。

水电：根据“鼓励调峰、限制径流”的原则，根据投产时间段分三类分别执行峰谷电价。

核电：根据2013年《国家发展改革委关于完善核电上网电价机制有关问题的通知》：2013年以后投产的核电机组，若核电标杆上网电价（0.43元/千瓦时）高于核电机组所在地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝加价，下同）的地区，执行当地燃煤机组标杆上网电价。若低于，则执行核电标杆上网电价，承担核电技术引进、自主创新、重大专项设备国产化任务的首台或首批核电机组或示范工程，其上网电价可适当提高。

热电联产发电机组：都是非统调的地方燃煤电厂，高于省统调燃煤上网电价。

02 什么是输配电价

说到输配电价，不同国家对输配电价定价的方法不同。我国目前实施的输配电价是采用“准许成本+准许收益+税金”模式制定的价格。

随着输配电价改革的持续推进，国家出台的输配电成本监审办法和覆盖跨区、跨省、省级、地方电网和增量配电等各级电网的定价办法是“管住中间”的重要举措。

目前正在核定第二监管周期（2020年-2022年）的省级电网输配电价。

省级电网输配电价定价原则是什么？

政府按照“准许总收入=准许成本+准许收益+税金”方法先核定电网企业输配电业务的准许收入，再以准许收入为基础核定分电压等级和各类用户输配电价。

准许成本有哪些?

准许成本包含了历史成本和新增成本，主要由折旧费和运行维护费两块构成。以监管期前三年企业实际成本为基础，经政府成本监审确定。其中，历史存量资产的成本经监审据实核定，增量资产的预测成本费率设定上限，超出部分的成本是无法通过输配电价回收的。

合理收益怎么算？

电网企业的合理收益大小取决于有效资产大小，合理收益=有效资产×加权平均资本收益率。

输配电价多少钱？

省级电网输配电量是按照销售电量核定的，在核定准许总收入和平均输配电价的基础上，政府还依据不同电压等级和用户类别分别制定了分电压等级、分用户类别输配电价。

03 什么是政府基金及附加

最后，我们再来简单了解一下价格组成中的政府基金及附加。

电价中的政府性基金及附加是电力生产输送本身之外的考虑社会经济因素，并与能源电力发展有关的专项用途的资金，工商业及居民用电价格均包含政府性基金及附加。

经过多年的政策变动，目前浙江仍在收取的包括国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、可再生能源电价附加3种“附加费”，地方水库移民扶持基金暂停至2020年底。

该类费用是由电网公司在收取电费时根据收费对象和收费标准一并代政府征收并上缴的。近年来，政府性基金及附加的总体水平程降低趋势。

电价由于涉及电力商品本身的特殊性，以及考虑社会民生等因素，有着极为复杂的形成逻辑。关注电价能够让我们更好的理解能源电力行业，也希望大家能够为价格机制的更加合理化提出有益的建议和意见哟！