项目不规范导致发改委叫停碳交易市场面临重整

2017-04-01 21:44:53 经济观察报作者:李紫宸　点击量：评论 (0)

2017年3月17日，来自国家发改委的一则公告，暂停了温室气体自愿减排项目备案申请的受理。与此同时，国家发改委将对原有的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（简称《暂行办法》）相关条款进行修订。根据国家发

三年七地试点

作为七个试点地区之一，广东省从2013年开展了碳排放权交易。广州东润发环境资源有限公司人士张南介绍，2013年广东开展试点工作初期，他所在的公司去过不少受到排放量控制的企业进行调研，大部分企业对于参与碳排放交易表示出不情愿的态度，认为这会增加企业的成本，并且与经信委的节能监管有重复，由此提出了各种质疑。为了在短时间内组织企业配合完成试点工作，地方发改委需要做出一点妥协。这其中便包括配额发放上的相对充裕。

“环保与发展的矛盾始终存在，国家想管得更加严格，但是地方政府出于税收、就业等问题又不可能对企业下死手。未来政府可能会逐步收紧碳排放配额的发放，但在一开始如果收得太紧，则很难开展工作。”张南说。在他看来，企业在减排方面较难看出显著的变化，试点城市的主管部门不希望给企业太大压力，因此碳排放的配额分配得相对充裕，市场也由此积累了过剩的配额。相应的，碳交易市场的成交量较小，一些试点地区的价格水平也相对较低。

张南解释说，造成配额剩余还有两个方面的原因：一是经济环境低迷，企业产量下降，导致根据历史法分配配额的企业有剩余配额；二是国家淘汰落后产能的政策，部分落后设备被淘汰停产了，所以此前根据历史排放量发放的配额有剩余。

不过，从一些试点地区出炉的数字，又似乎能够看到减排的效果。北京市是交易量相对较高的试点地区之一，2016年,北京市重点排放单位的覆盖范围为行政区域内固定设施和移动设施年CO2直接与间接排放总量5000吨(含)以上的企业、事业、国家机关等单位，一共纳入了总计947家重点排放单位。截止到2016年12月31日,北京碳市场累计成交配额1259万吨,交易额4.74亿元。据初步核算,2013-2015年,北京市重点排放单位碳排放总量分别同比下降约4.5%、5.96%和6.17%万元，GDP碳排放分别同比下降约6.69%、7.17%和9.3%。

某地方交易所从业人员告诉经济观察报，基于前期工作的顺利铺开，配额的发放会相对充裕，但从几年试点的情况看，各地区的配额总量在逐年收紧，未来也将如此。他认为，碳交易市场的价格需要维持一个真实、有效的价格水平，才能发挥较少排放、同时又保证经济发展不受影响的作用。

目前，在全国的七个试点地区中，2016年碳市场成交均价从37.3元/吨（北京市）到11.7元/吨（上海市）不等，成交量相差也较大。该从业人员表示，不同试点地区是相关独立的，很难对此进行比较，但一些地区成交量较小、价格较低（价格远低于价值）则多少反映出了试点初期的一些问题。

全国市场启动前夕

该人士认为，暂停使用《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，与全国碳排放权交易市场的行将启动也存在着关联。通过修订相关内容，让CCER市场能够更好地适应全国碳排放市场的运行。

按照时间表（2015年9月中美联合发布的《中美元首气候变化联合声明》中提及），中国将于2017年启动覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业的全国碳排放交易体系。在此背景下，国家发改委在2016年展开了包括立法、工作动员、配额分配、能力建设等各项准备工作。

2017年3月20日，在国家发改委召开的2017年全国发展改革系统应对气候变化工作电视电话会议上，国家发改委副主任张勇表示，要启动运行全国碳排放权交易市场，推动出台相关法律法规及配套政策，建立健全碳排放交易市场管理体制，做好数据核查、能力建设、舆论宣传等工作，确保全国碳排放权交易市场顺利启动。

在2016年12月的“全国碳市场建设思路讨论会”上，张勇则表示，要把握全国碳市场处于初期阶段的特征，坚持先易后难原则，避免定位过高，欲速不达。把“初步框架立起来，基本规则建起来，使全国碳市场能够启动起来”作为全国碳市场建设的近期目标。

根据北京环境交易所的相关报告，未来全国碳市场预计将形成“1+3+N”的法规体系，即以《碳排放权交易管理条例》为中心,配套《企业碳排放报告管理办法》、《第三方核查机构管理办法》、《市场交易管理办法》等管理办法和一系列的实施细则。而目前作为碳市场“根本大法”的《碳排放权交易管理条例》,国务院法制办已将其列入优先立法的计划,经过多轮征求社会意见后，下一步将进入立法程序。国家发改委已起草完成了配套管理办法的初稿，并将开展利益相关方征询和实地调研，完善相关的配套细则。

上述报告同时表示，目前各省市自治区正在进行拟纳入控排范围的企业历史排放数据的盘查与报送等基础准备工作。覆盖范围上，全国碳市场初期将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空8个行业中年煤耗达到1万吨标准煤以上的企业。

今年一月，北京理工大学发布的《2017年我国碳市场预测与展望》指出，2017-2020年全国碳市场的主要目标将是市场机制建设，先让全国市场运转起来，然后在运行中学习、规范、提升、完善。全国碳市场的价格发现功能、资源配置功能的实现，以及通过碳市场真正实现节能降碳、有效降低碳减排成本等效果的发挥还有待时日。

根据北京环境交易所和北京绿色金融协会发布的报告，截至2016年12月31日，七省市试点碳市场累计成交量为1.6亿吨，累计成交额接近25亿元。待全国市场启动后，可形成年成交量达到40亿吨规模的全球第一大市场。

“对于低碳经济而言，碳排放交易是一个工具。运用得当，会是一个非常有效促进低碳经济发展的手段，运用不好，也有可能成为一块鸡肋。这其中，资本、政策、技术等方面的挑战都将不少，与现有试点的顺利衔接也需要解决诸多的问题。”邹毅向经济观察报表示。

来自湖北碳排放权交易中心的分析师徐渭对此持较为乐观的态度。徐渭认为，待全国市场启动之后，在执行操作的层面，各地方发改委可能会有一定的差异，但总体方针的正确性应该可以确保执行效果不会出现太大偏差。事实上，主管部门在碳交易市场建设的顶层设计上非常努力，从前述《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的修正可以看出前者对于碳排放交易相关问题的积极应对态度。

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