电改40年 | 从投资体制改革到市场化改革 再到深化市场化改革

辉煌40年

40年，三大步，从投资体制改革到市场化改革，再到深化市场化改革，每一步力量的叠加，都推动着中国电力工业发展不断向前，无论是发电侧，供电侧，还是需求侧都已发生了脱胎换骨的变化，成为改革开放40周年历史丰碑上浓墨重彩的一笔。

40年筚路蓝缕，改革开放春风化雨，浇灌电力工业由春华到秋实。40年上下求索，电力改革披荆斩棘，踏出了一条由追随到跨越之路。

党的十一届三中全会确立了以经济建设为中心的基本路线，电力工业作为国民经济的基础产业，受到了党和国家领导人的高度重视。然而，电力工业基础薄弱，1978年，全国发电装机缺口达1000万千瓦，发电量缺口达4000亿千瓦时，与扑面而来的经济大潮极不相称。

经济发展、电力先行其时已成共识。但是，由于中央独家投资办电资金有限，已经远远不能满足大规模电力建设的需要，改革电力投资体制势在必行。

时间回溯到1978年5月11日，当天，《光明日报》发表特约评论员文章《实践是检验真理的唯一标准》，后来，它被认为是撬动改革开放的思想杠杆。“解放思想、实事求是” 由此也成为许多领域打破思想禁锢的“开山大斧”。

有此改革思想基础，电力投资体制改革亮点纷呈，八仙过海、各显神通，且顺理成章。

1979年，国家计委正式批准立项在烟台黄县龙口建设电厂，规模为60万千瓦，一期工程为两台10万千瓦机组和两条220千伏输变电工程，需投资1.76亿元。当时电力部会同国家计委提出了一个“大胆”的方案，和地方共同筹集资金建设龙口电厂。龙口电厂的建设因此成为电力改革的标志性事件。随后，上海闵行、浙江台州等电力项目也开始大规模集资办电。

1980年，我国恢复了在世界银行和国际货币基金组织的合法席位，并开始大量利用世界银行等国际金融组织和外国政府贷款。鲁布革水电站就是我国第一个引进世界银行贷款的工程项目。此后，各种方式利用外资办电蔚然成风。

投资体制改革调动了各方的积极性，电力工业得到了空前发展。1997年底，我国电力工业基本实现供需平衡。

2002年， “二滩事件”又一次点燃了电力大重组的导火索，同时，也引发了人们对电力改革最深层次的思考：中国电力不但要改革投资体制，还要改革管理体制。

2002年4月，《电力体制改革方案(国发〔2002〕5号)文》 出台，确立了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四项改革任务。但由于种种原因，并未彻底完成。

尽管如此，来自市场的力量仍迅速转化为电力发展的强大动力，短短的几年时间内，就将中国电力带出电力短缺的泥沼，为国民经济的高速发展提供了强大的动力。

穷则变，变则通。电力行业的诸多矛盾形成并不是市场化改革造成，恰恰是市场化改革不彻底所致。电力市场化改革的力量也让人们更加坚定了电力市场化改革的决心!

2015年3月，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发〔2015〕9号)文》颁发，其具体措施可以概括为“四放开一独立一加强”，即输配以外的经营性电价放开，售电业务放开，增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开;交易平台相对独立;加强规划。

作为“5号文”的延伸和深化，“9号文”尤如一场强热带风暴，旋即释放着强大能量，在电力市场，乃至电力行业中掀起了急风骤雨，将电力市场化改革引向深入。

40年，三大步，从投资体制改革到市场化改革，再到深化市场化改革，每一步力量的叠加，都推动着中国电力工业发展不断向前，无论是发电侧，供电侧，还是需求侧都已发生了脱胎换骨的变化，成为改革开放40周年历史丰碑上浓墨重彩的一笔。

“十九大”报告提出，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。电力改革任重道远!电力改革永远在路上!

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本文刊载于《中国电力企业管理》2018年09期，作者系本刊社长/总编。