深度解析服务“绿色能源牌”的电力市场化交易云南模式

今年年初，云南省十三届人大一次会议开幕式上，省长阮成发在《政府工作报告中》提到：“全力打造世界一流的'绿色能源''绿色食品''健康生活目的地'这三张牌，形成几个新的千亿元产业。”让人耳目一新，倍受鼓舞。

作为“三张牌”之首，如何打好“绿色能源牌”，极为考验能源从业者的格局和智慧。今天再分享一篇《中国电业》近期刊登文章，深入解析服务“绿色能源牌”的电力市场化交易云南模式。

1前言

石龙坝水电站

位于昆明市郊的石龙坝水电站是我国大陆建设的第一座水电站，从1912 年至今，机声隆隆已逾百年，见证了云南电力发展壮大的百年历程。

曾经，云南是我国水电工业的摇篮。如今，云南电网已是世界上最复杂的送端大电网之一，国内“西电东送”面向华东、华南，国际辐射东南亚，省内建成“三横两纵一中心”500千伏主网架，交直流混合并与四省区电网异步联网运行。

“做强做优绿色能源产业，把绿色能源产业打造成为云南省重要的支柱产业。”这是云南省委、省政府积极依托云南区位优势和能源资源优势，着眼传统产业转型升级的重要部署。然而，近年来，在宏观经济下行、用电市场持续低迷的大背景下，云南省电力产能过剩、水火电矛盾等问题日益显现，自2013年开始，云南的电力供应从“丰盈枯缺”的季节性富余转变为“常态性供过于求”。

面对全省经济步入新常态、电力供应远大于需求的严峻形势，推动云南省经济结构调整和产业升级势在必行。2014年，在云南省委省政府的主导和推动下，南方电网云南公司扛起了省级电力交易中心和交易系统建设、研究起草市场交易规则的重任，以此作为电力体制改革先行先试和富余水电消纳的突破口。

2市场发展

经过多年探索，逐步形成“中长期交易为主，日前短期交易为补充”的电力直接交易模式

交易机构是否公开透明、服务能力如何，是电力市场化改革的关键核心。

位于昆明市郊的石龙坝水电站是我国大陆建设的第一座水电站，从1912 年至今，机声隆隆已逾百年，见证了云南电力发展壮大的百年历程。

2014 年，南方电网云南公司配合政府相关部门探索组建了云南电力交易中心，准确把握“公益性服务平台”定位，聚焦电力交易服务能力的持续提升，形成了1个电力运行与交易平台;购电、售电2 类主体;省内、西电东送、清洁能源3 个市场;双边协商、集中撮合、自主挂牌、合约转让4 种交易模式。2016 年8 月25 日，在云南电力交易中心成功试点的基础上，正式挂牌成立昆明电力交易中心，成为全国第一家由电网企业相对控股的公司制电力交易机构，股东涵盖电网企业、发电企业、电力用户、地方电力企业等各类主体。

云南电力市场发展历程

通过建立公平、公正、公开的交易机构，打造“一站式”电力交易服务平台。一方面，打造“互联网+电力交易”系统，与电网企业调度、营销、计量以及银行、税务信息系统实现互联互通，主体注册、电力交易、结算凭据出具、电子合同签订等业务全部实现网上“一站式”办理。另一方面，拓展形成“两端一微一网”(电脑客户端、移动客户端、微信公众号、官方网站)线上服务渠道，力求让电力交易像网上购物一样简单，市场主体足不出户即可参与电力交易。同时，打造全国首个服务于电力交易业务领域的综合金融服务平台“电交e 通”，为注册市场主体提供售电公司保证金管理、交易服务费结算等电力交易金融服务。

云南电力市场服务渠道

云南电力市场化改革过程中，始终坚持简单、高效、实用的原则，以市场为导向不断完善规则设计，最终形成“中长期交易为主，日前短期交易为补充”的电力直接交易“云南模式”，交易周期涵盖多年、年度、月度和日前交易，交易品种由初期的2个发展到目前的9个，最终由市场选择了最能体现主体意愿的双边协商交易和交易效率最高的连续挂牌交易两个主流品种。并建立了与交易规则相配套的结算体系，市场化结算业务与电网营销业务全闭环管理，设计“双结算”方式，满足月结月清时效性与电费结算准确率“零误差”的双重要求，充分保障了各方的合法权益。

开展市场主体交易行为评价，才能有效控制市场风险。昆明电力交易中心建立了市场主体管理标准，规范了入市与退市的流程和方式，界定了市场主体的权利、责任和义务，为市场主体提供了行为准则和规范。与中国人民银行征信系统联网，企业信用与合约履行挂钩。率先启动售电公司交易行为评价体系建设，建立黑名单和负面准入制度，惩戒售电公司违规参与市场行为，引导售电公司有序发展。售电公司交易信用评价等信息通过“信用云南”定期发布。在此基础上，将交易行为信用评价扩展到全部注册发电企业、电力用户，促进云南电力市场形成良好信用环境，信用等级已经逐渐成为市场主体开展电力交易业务合作的“敲门砖”。建立风险预警制度，识别电力交易中的业务风险并公开发布预警提示，帮助市场主体有效规避风险。

3多方共赢

云南电力市场管理委员会会议

“昆明电力交易中心对发挥各类市场主体积极性，把有关各方最大限度地团结在改革的旗帜下，积极建言献策，确保云南电力市场公平、规范运行，顺利推动改革进程具有重要意义。”昆明电力交易中心电力交易部经理张茂林表示，当前，云南电力市场交易规则和市场体系进一步完善，有关各方真心拥护改革、支持改革、投身改革的良好局面已初步形成。

作为国家第一批电力体制改革综合试点省份，云南省在组建电力交易中心、放开发用电计划、构建市场体系等关键领域和环节率先突破，创下了“六个率先”的改革亮点——率先核定输配电价、率先建立规则完善的电力市场、率先大幅放开发用电计划、率先突破售电侧改革、率先通过市场化方式扩大西电东送、率先开展电力市场信用评价工作。2017 年2 月和11 月，国家发改委先后两次召开全国电力体制改革会议，面向全国推广云南电力市场化交易的成功经验。全国20 余省、区到昆明电力交易中心参观学习，与新加坡、美国等相关机构建立了长期交流合作机制，云南电力交易模式真正起到了示范引领作用。

国家发改委在昆明召开电力体制改革座谈会

总结经验，云南电力体制改革之所以能走在全国前列，其核心是始终坚持“问题导向”，以习近平总书记能源革命战略思想为根本指导，严格按照中发9号文、电力体制改革配套文件要求狠抓落实，协调好市场改革与电网安全、建设进程、政府作用、利益分配、电网平台等5个方面的关系，抓住关键环节，确保改革不打折、不走样。一子落地满盘活，通过牵住电力体制改革这个“牛鼻子”，为云南电力工业发展注入了新动能，在2018年云南省政府工作报告中，将以电力为主的“绿色能源”作为促进跨越式发展“三张牌”中的第一张牌，云南电力工业迈向高质量发展的新时代。

目前，云南电力市场进入了“电量稳步增长，电价保持合理”的多方共赢良性循环，以做实中长期交易为突破口，取得了用户降成本、经济稳增长、水电少弃水、火电有保障、电力与其他产业相互促进共同转型升级的显著成绩，连续多年稳定了发、供、用多方共赢的良好局面，对加快推进我国电力市场化改革具有重要的示范作用，为云南省打好“绿色三张牌”，推动经济跨越式发展稳定了根基。改革红利全面释放经过四年来坚持不懈的努力，云南电力市场化改革初见成效，改革红利开始有效释放。2017 年，云南省内市场化交易电量703.1 亿千瓦时，占南方电网云南公司省内售电量的58%，远高于25%的全国平均水平，市场化程度全国最高。同时，通过跨省跨区市场化交易机制，实现西电东送协议外增送电量276.6 亿千瓦时，实现云南优质电力资源在省内及跨省跨区更大范围内的优化配置，为云南电力工业发展增添新动能。

通过电力市场化改革，有力促进了富余水电的消纳。特别是2017 年以来，云南水电消纳得到国务院领导的高度重视，国家发改委、国家能源局和中国南方电网公司先后出台10 条、20 条措施促进水电消纳，2017 年云南水电在来水大幅好于预期的形势下，实现“一升一降”，即水能利用率同比提升2.4个百分点，弃水电量同比减少25.3 亿千瓦时。

通过电力市场化改革，形成了由市场决定价格的机制，释放了强有力的价格信号，有效引导电源侧和用户侧投资。从用户侧来看，云南绿色优质的电力资源，加上价格合理、规范有序的电力市场机制，吸引众多清洁载能企业纷纷落户云南，云南省委、省政府抢抓机遇期，布局打造水电铝材一体化、水电硅材加工一体化产业链，并将以电力为主的“绿色能源”作为促进云南跨越式发展“三张牌”的第一张，在市场化改革的引导下，云南电力工业进入了转型升级的快车道，“绿色电力”迈向高质量发展的新时代。

通过电力市场化改革，云南省大工业平均用电价格由交易前的每千瓦时0.522 元下降至2017 年的每千瓦时0.414 元，平均电价水平由交易前的全国倒数第5 位下降至倒数第2 位。自2014 年启动电力市场化交易以来至2018 年5 月底，省内用户和发电企业累计交易电量2124.27 亿千瓦时，为云南工业企业降低用电成本257 亿元，切实为工业企业降成本、稳生产发挥了实效。电力成本的下降，对以基础原材料加工为主的云南工业经济转型升级起到了重要支撑作用，2017 年云南主要用电行业开工率达到67.6%，为近三年来最好水平，其中水电铝开工率超过99%，远高于78%的全国平均水平。电力市场化有效兼顾发电企业与电力用户之间的利益关系，有效增加了发电企业上网电量，并确保市场价格始终处于合理区间。在实体经济超预期恢复性增长的拉动下，2017 年云南省发电量同比增长13.6%，电价的合理下降刺激了电量快速增长，云南电力市场进入了“电量稳步增长，电价趋于合理”的良性循环通道，以改革促进实现了多方共赢。

云南电力市场化改革始终坚持促进清洁能源消纳，2017 年云南省清洁能源发电量占比达到92.5%，比2014年改革之初的84.2%大幅提高8.3 个百分点。全年西电东送电量1380亿千瓦时(含向家坝送上海)，全部为清洁能源，每年折合减少东部省区标煤消耗4500 万吨，减排二氧化碳1.2 亿吨，减排二氧化硫110 万吨。且随着跨省跨区市场化交易机制的不断完善，2014~2017 年云南西电东送年均增速19.2%，有效减少了云南及东部发达省份燃煤机组排放，为推进生态文明建设、打赢污染防治攻坚战发挥了重要作用。

实现绿色发展

云南电力市场化改革之初，就将保障民生作为基本原则之一，全力满足人民追求美好生活的电力需要。通过市场化交易机制，大力实施“以电代柴”“以电代煤”居民电能替代政策，为每户居民用户设立1560 千瓦时的电能替代电量，每千瓦时电价优惠9 分钱，推出全国首个居民电能替代用电套餐，全年可为全省居民降低电费约10 亿元，以此鼓励居民扩大电力消费，减少柴薪和煤炭等一次能源消耗，共同打赢蓝天保卫战。以市场化采购方式落实全省公共照明和旅游景观亮化工程要求，每年减少电费支出5000 万元，扮靓七彩云南大地，助力云南全域旅游形象提升和“健康生活目的地”建设。