电力市场化交易进一步放开，接下来将是谁的舞台?

7月16日，国家发改委、国家能源局印发《关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》(发改运行〔2018〕1027号)(以下简称《通知》)，力推电力市场化交易。通知明确要求，各地进一步提高市场化交易电量规模，加快放开发用电计划，扩大市场主体范围，积极推进各类市场主体参与电力市场化交易。

市场进一步放开，接下来将是谁的舞台?

要点解读

【九大内容】

1.扩大市场化的交易规模

2.让更多类型发电企业进入市场

3.符合条件的用户都允许进入市场

4.积极培育售电市场主体

5.完善市场主体的注册、公示等流程制度

6.规范市场主体的交易行为

7.完善市场交易电量的价格形成机制

8.加强事中事后监管

9.加快推进市场主体信用建设

积极推进电力市场化交易，是新一轮电力改革的重要任务之一，放开发用电计划则是推进电力市场化改革的前提条件。通知要求：

各地要取消市场主体参与跨省跨区电力市场化交易的限制，鼓励电网企业根据供需状况、清洁能源配额完成情况参与跨省跨区电力交易。

统筹发用电侧放开节奏，做好供需总量平衡，进一步明确放开各类发电企业、电力用户和售电企业进入市场的时间，明确放开比例，制定具体工作方案。

去年底中央经济工作会议提出，2018年要加快电力市场建设，大幅提高市场化交易比重。通知提出：

加快放开无议价能力用户以外的电力用户参与交易，扩大市场主体范围，构建多方参与的电力市场，大幅提高市场化交易电量规模。

支持电力用户与水电、风电、太阳能发电、核电等清洁能源发电企业开展市场化交易。

国家发改委、国家能源局这次力推电力市场化交易，对市场主体的放开力度很大。

对于发电企业

积极推进各类发电企业进入市场。9号文颁布实施后核准的煤电机组投产后一律纳入市场化交易，同时推进水电、风电、太阳能发电、核电、分布式发电等进入市场。拥有燃煤自备电厂的企业，按照国家有关规定承担政府性基金及附加、政策性交叉补贴、普遍服务和社会责任，取得电力业务许可证，达到能效、环保要求，成为合格市场主体后，也将有资格按交易规则参与交易。

对于用电用户

放开符合条件的用户进入市场。符合条件的10千伏及以上电压等级用户均可参与交易。支持年用电量超过500万千瓦时以上的用户与发电企业开展电力直接交易。2018年放开煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业电力用户发用电计划，全电量参与交易。这也是本次通知的一大亮点。

对于售电企业

积极推进售电企业参与交易，售电企业履行相关程序后，可视同大用户与发电企业开展电力直接交易，鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务。

进入市场的发电企业、用户和售电企业都要在交易机构注册、公示，纳入市场主体目录，才有交易资格。市场主体选择进入市场，3年内不可退出。

产生影响

1、市场化电量规模提升、用能成本下降

2015年新一轮电力体制改革启动以来，电力市场化交易得以大力推进，我国逐步建立了规则明确、组织有序、形式多样、主体多元的市场化交易体系。改革在市场化、降成本等方面效果初显。

据国家发改委新闻发布会上提供的数据，2017年全国电力市场化交易电量累计达1.63万亿千瓦时，同比增长45%，占全社会用电量比重达26%左右，为工商企业减少电费支出603亿元。以此计算，市场化交易电量相比于一般工商业电价，平均每千瓦时约降价0.037元。

2018年选择煤炭、钢铁、有色、建材等部分重点行业电力用户，率先全面放开发用电计划试点，将进一步扩大交易规模，完善交易机制，形成新的改革突破口和着力点。据《中国能源报》报道，四个行业用户发用电计划全面放开后，预计可增加市场化交易电量3500亿千瓦时，可使市场化交易电量占全社会用电量的比例提高5个百分点，可至少节约用电成本约130亿元。

2、清洁能源消纳情况改善

随着市场化放开及跨省跨区交易限制取消，叠加清洁能源配额制的抓紧落实，水电、核电、风电、光伏发电等新能源消纳问题有望得到进一步解决，相关发电企业迎来利好。

专家观点

电改相关重点课题战略规划研究专家俞庆表示，该政策文件的出台很好，但能否倒逼地方推进电改，有待观察。没有别的配套督察和追责机制，很容易造成电改执行迟缓和走样。

华创证券资深分析师王秀强指出，这个改革推进取决于电力市场范围有多大，因为每年电力交易都是有计划的。水电价格很便宜，参照三峡电站上网电价每度电在0.25元，风光交易价格落地在每度电0.3左右，燃煤电价上网每度电0.3~0.4元，工商企业使用低价的水电显然有利可图。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强表示，电力市场化的口子一开，电力市场将发生重大变化。比如原先很多重工业的自备电厂向社会供电有望合法化，希望这些电厂能承担更多的社会责任。而且过去不少地方火电价格远高于水电，但是很多地方出于地方保护主义仍使用本地的火电，本次改革为用电大户跨省购买低价电创造了条件。

卓尔德环境研究(北京)中心主任兼首席能源经济师张树伟认为，配额制与绿证设计不能研究扭曲统一电力市场建设。有关部门应该立即停止有缺陷的基于目前方法论测算的所谓各省可再生能源消纳比重，而代之以有价格有市场的绿证数量来考核是否达标。

配额制体系建设的目标，应该是建立配额制交易市场，定位于交易层面、增加可再生能源收益的政策工具，与可再生能源价格政策的功能类似，而不是进一步给各个电源类型“划成分”(类似给本地电与外送电划成分)，加深电力统一运行市场的即有扭曲，干预电力市场经济有效运行的目标。

建设统一电力市场是电力体制改革的关键任务。在其他额外与辅助性政策设计之初，必须尊重电力统一市场是更高原则的基本思路。实现两个并列市场的协调，而不是互相扭曲，要求配额制市场交易的产品是绿证，而不是绿电。