电力改革的最终落脚点应是降低电价

今年政府工作报告提出，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。最近，国家电网公司主动牵头相关部门，结合推进区域电网和跨省区输配电价改革，扩大跨省区电力市场交易，结合深化增值税改革降低电网企业税负，降低国家重大水利基金征收标准等将采取综合措施实现降价，主要为调整输配电价、落实清费政策和对冲降价等三类。

在电力体制改革的大背景下，电力行业逐步开展了“大用户直供”、改革调度机制、“输配分开”、“配售分离”、“水火同价”价格改革等试点或者前期准备工作。传统电力体制的核心弊端是效率低、成本高,而高成本必然分摊到终端销售电价上。以引入竞争为核心的电力体制改革旨在通过市场竞争提高效率、降低成本,进而降低电价。对于民众而言，改革的成果主要是看电价是否降低，用电成本是否下降低，电网企业是否向其他非垄断行业释放了红利，电力改革，当以降低电价作为首要的关键因素，以保证各类用户获得更低的电价。

从国内电价机制看，所基于的原则是成本价加合理收益，这样做的目的最终是为了保证自然垄断厂商在维护其自身利益的前提下实现社会福利的最大化，最终形成了电力服务的公益性和商业性相结合的模式。自然垄断是经济学中的一个传统概念，过去主要是指由于资源条件的分布集中无法形成竞争或者不适宜竞争所形成的垄断形式，现代法学上一般认为自然垄断是指由于市场的自然条件而产生的垄断，经营这些部门如果进行竞争，可能导致社会资源浪费或市场秩序混乱。而电力产业属于强自然垄断行业，电能作为自然垄断行业中商品，其定价的难点在于如何在厂商利润与社会福利间寻求一种平衡。

由此，电力是国民经济的基础产业，电价连接并反应着供给与需求的变化，也直接关系着电力与用电部门各利益主体营收支出的核心利益。电力改革最终在电价上有所反应，电价的变化是整个电力体系的核心。我们只有有序推进电力体制改革，积极理顺电价形成机制，不断调整发电价格、输配电电价与终端销售电价以及整个价格体系，才能逐步实行厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制。进而让电力体制改革为降低电价奠定基础。