"风电竞价“配置资源与“光伏领跑者计划"有何不同？

5月24日国家能源局关于2018年度风电建设管理有关要求的通知，受限于补贴压力，国家能源管理部门调整风电资源分配方式，试水竞价分配风电资源，加速风电平价上网，提高行业竞争力。这是近20年来风电资源管理的重要变化，将对风电产业链产生重要影响。

按照风电管理新政，从2019年起，各省(自治区、直辖市)新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。

需要特别注意的是，风电竞价获得资源的方式与光伏领“跑者计划”模式并不完全相同，风资源的配置并非一刀切全部由竞价确定投资主体，开发商仍可以选择与地方政府签订开发协议，并获得项目开发权;由政府主导并做好项目测风、勘测、选址、土地规划、并网消纳的项目，采取以竞价确定投资主体。这是目前资本市场和行业对新政理解偏僻的地方。

在补贴退坡的同时，政策面极力为风电营造良好发展环境：

(1)提高风电利用小时数，严格落实风电外送和消纳;

(2)取消资源费、路条费等附加成本，降低行业非技术成本，加速推进行业平价上网、提高行业竞争力;

(3)实行严格的配额制。目的是剔除风电非技术成本，发现风电真实成本，对冲因竞价带来的收益下滑，并通过配额制托底，通过约束机制提高地方政府新能源项目开发积极性，保证电网外送和消纳。这是目前资本市场和能源行业对新政认识不到位的方面。

国家能源局并明确：“分散式风电项目可不参与竞争性配置，逐步纳入分布式发电市场化交易范围。”分散式风电作为新的风电产业形态，豁免参与竞价配置资源，仍执行标杆电价政策，分散式风电经济性凸显，其装机规模也将实现从0-1-10的突破。

一、竞价配置资源分两类：并非剥夺风电企业开发权

在国家能源局发文同时，同时下发《风电项目竞争配置指导方案(试行)(2018年度)》，方案细化了竞争配置资源的原则、要求作出规定。其中明确，采取竞价配置资源的风电项目分为两种类型，(一)已确定投资主体的风电项目。已确定投资主体的项目，是指投资企业已与当地政府签署风电开发协议并完成测风评价、场址勘察等前期工作的项目。

对于此类项目资源配置的方式，文件的表述比较拗口：“各省级能源主管部门按照国务院能源主管部门批复的本地区相关能源规划的风电发展目标及年度新增建设规模，采用竞争方式对已确定投资主体的项目进行新增建设规模配置，综合评分高的项目应优先纳入本地区年度建设方案。”

通过与政策制定者交流，翻译一下上述表述，即为：“企业与地方政府签订开发协议的项目，项目开发权仍属于业主，业主方仍可以参与当地区域风电项目的竞价，如果所报电价高于地方建设方案内项目的最低值，项目搁置，明年继续带电价投标，项目仍是自己的，但在配额制的约束下，企业延迟核准、并网的可能性不大，企业恶性竞价的可能性也不大。企业开发的模式仍然在今后的资源配置中使用。”

假设某地2019年建设指标为1GW，某企业A拥有当地项目开发权，地方政府通过招标方式确定纳入当年盘子内的项目名单，如果A企业报价0.5元/千瓦时，而B\C\D等企业报价均在0.5元/千瓦时以下，且规模超过1GW，那么B\C\D等企业纳入当年建设目录，A企业下年继续竞价申报，但项目开发权不作废，仍属于A企业。

第二类项目：未确定投资主体的风电项目(含大型风电基地)。是指地方政府已组织完成风电开发前期工作的场址区域，已商请省级电网企业落实电力送出和消纳条件的项目。各省级能源主管部门应以承诺上网电价为重要条件，通过招标等竞争方式公开选择项目投资主体。

这类项目是地方政府已经做好前期测风、选址，甚至风电并网消纳、外送等方案均已明确，这些项目毫无理由采取低价竞标的方式来选取项目业主，按照低价中标等系列原则来选定项目开发商。此类项目类似于光伏领跑者计划确定投资主体，地方政府有能力、有意愿主导的项目不多，预计西北地区、或者配套特高压的项目采取此类模式确定运营主体。

二、分散式风电是行业新形态，不参与竞价获取资源

2018年是国内分散式风电启动元年，本次能源局明确“分散式风电项目可不参与竞争性配置，逐步纳入分布式发电市场化交易范围。”

今年一季度国家能源局下发《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》，明确分散式风电并网标准、电价及补贴政策，文件是分散式风电项目启动的发号令，国内风电进入集中与分散式并重发展的新阶段，下半年分散式风电核准、并网预计将加速。

分散式风电不是舶来品，“本地平衡、就近消纳”是分散式风电最重要的特征，其试点、成长、扩张的路径与大型风电基地截然相反。从能源产业发展形态看，分散式风电是国内风电发展到一定规模、电力系统需要重新建立新秩序、开发企业寻求新的利润增长点、政策引导行业建立新均衡的结果，参与市场交易将为分散式项目经济效益的提升拓展空间。

上述《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》为分散式风电发展确定了基础。明确“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的模式;明确分散式风电并网最高电压等级提高至110KV;简化审批流程，首次尝试“核准承诺制”，电网限时接入。预计在2019年竞价上网豁免期限内，分散式风电在2018、2019年核准开发节奏将进一步加快。

三、行业观点：风电仍维持高景气度，年内抢核准、加快并网

在竞价分配资源的政策要求下，纳入2018年的风电项目将加快核准，为2019、2020年并网做储备，2017、2018年已经核准、未并网的项目预计将加快并网进程，一来通过并网进一步锁定项目电价，一旦核准超过有效期，可能需要重新竞价;二来在配额制等约束下地方政府和企业有动力加快新能源发电产能的释放，开发商为保证未来装机规模仍有意圈占资源，先到先得、项目开工建设越早收益越能得到保障。