本轮电力改革总体成功 已进入第二个阶段

要走中国自己的电力体制改革道路。

不光是电力改革，包括电力发展，

能源发展都要走自己的道路，

这是国情和文化基础所决定的。

本轮电力改革总体成功

一方面是关于改革的成效。我认为这次改革总体是成功的，这是基本观点。

一是第二次改革是第一次改革的延续和发展。第一次改革也是很有成效的，第二次改革与第一次改革彼此不能割裂，没有第一次就没有第二次。两次之间还有一个衔接就是大用户直供改革和节能调度，是管制和计划环境下的初级市场探索。

二是市场主体激活了。过去电力行业从没市场主体概念，自然没有市场主体的权利与义务概念，通过电改，尤其是电力消费端，积极主动参与市场交易，使电力用户成为电力系统主动响应的组成部分，这是提高社会效益，形成节能减排、提高能效、活跃市场的关键。这是改革三年中最大的成功。

三是创新性的提出了存量和增量，包括发电能力和输配电能力。把历史的计划体制下和现在市场机制下的问题，智慧性地做了区别对待，尊重了历史和行业努力，也客观地面对现在和未来。

四是电力的量和价之间关系终于开始彼此耦合了，促进了市场活跃，形成了市场激励机制。

五是催生了能源领域新业态和新动能。民营企业踊跃投资综合能源、分布式能源、微电网、增量配电网，电网企业和发电企业明确要打造和创新能源电力服务领域业务，这些力量是汇集探索智慧能源系统的动力。

本轮电力改革已进入第二个阶段

二方面是存在的问题。我个人认为本轮电力改革已经进入第二个阶段。

第二阶段面临的问题和挑战很多，一句话概括是不平衡。不平衡体现在：中央和地方之间、地区之间、不同能源之间、常规机组和调峰机组之间、不同体制发电集团之间、厂网之间、市场交易各品种之间等等。

例如：2017年全国市场交易电量占全国用电量26%，但是11家大型发电公司的市场率是33.6%，他们发电量占全国66%。也就是说大型企业承担了更大的社会责任，市场电价降幅更大。这些不平衡自然在第二阶段呈现的矛盾会更大、更突出。

本轮电力改革建议

三方面是建议。

一是总结三年探索与实践经验，开展评估工作。坚持市场化导向，不忘9号文件初心，与时俱进的原则。

二是加大顶层设计，做好全国层面市场建设基本内容、原则、规范与标准、路径、时序安排，并逐年有序推进。

三是加大不同市场交易品种之间的衔接。因地制宜没有问题，但是要前后出台的不同品种之间做好安排，否者割裂了每一个交易品种，无法体现电力特质和优势，以后市场建设难度更大。

四是建立电力价格体系。从能源电力上游至用户消费端，要形成价格的市场传导机制，割裂了各个环节价格关系，永远走不出价格怪圈。煤、油、气、水、电价之间目前矛盾多多，碳排放、绿证交易即将开始，挑战更大。电价体系不健全是我国电力市场目前存在的核心问题。

五是政府监管与激励相结合。

六是市场交易机构应成为市场第三方定位。交易规则要有交易双方的市场主体来商定，市场其他第三方进行撮合协调与服务，也就是很多规则要透明、公平地通过市场管委会商定，政府部门监管。