“降电价”的重点和方式（附建议）

内容提要：我国“降电价”的重点应是大幅降低工业电价。而工业电价过高的主要原因是其“社会负担”过重，因此必须相应提高居民、农业用电价格，并减、免附加于电价之上的政府性基金。居民电价提高可以上调第二、三档电价并降低第一档电量覆盖比例的方式实施。此外，还应减少政府对煤炭市场的行政干预，以减轻煤价不合理上涨对电价的压力。进一步引入现代监管的理念和方法，建立专用的管制会计准则，加强对关联交易的管控，协调项目审批与价格监管的关系，推进信息公开，实现电网监管能力和体系的现代化，从根本上形成对电网成本和价格的有效约束。

关键词：降电价 降工业电价 交叉补贴

近年来，电费占成本比重较大的行业普遍经营困难，“降电价”遂成为近期改善营商环境的重要方面。本文拟简要分析我国电价“高”的主要表现，并对“降电价”的重点和方式提几点建议。

一、我国电价“高”的主要表现

（一）基于绝对值的国际比较结果

1.我国平均电价中等偏下。根据澳大利亚国际能源咨询公司IEC关于44个国家和地区平均电价(基于实地调查或官方发布数据)的排序，美国居于倒数第6位，其平均电价水平为全部比较样本均值的70%左右。我国的平均电价与美国接近，因此可认为也处于中低水平。

2.我国居民电价较低。根据国际能源署2016年8月发布统计资料和部分亚洲国家电价资料，2015年，我国居民电价在31个国家中居于倒数第3位(参见图1)，仅高于墨西哥和马来西亚。

3.我国工业电价居中。以国际能源署2016年8月发布统计资料和部分亚洲国家电价资料为依据，我国工业电价居于第16位(参见图2)，大体处于中间的位置。

图1    2015年主要国家居民电价比较(元/千瓦时)

注：带“*”为2014年数据;带“**”为2013年数据;其余为2015年数据

图2  2015年主要国家工业电价比较(元/千瓦时)

注：(1)带“*”为2014年;带“**”为2013年;其余为2015年

(2)新加坡“工业电价”为“工业和商业平均电价”

（二）我国工业电价明显过高

由于各国之间(包括大国的地区之间)资源禀赋、负荷结构不同，因而简单的绝对值比较难以做出电价合理与否的判断。但在平均水平相当的前提下，不同用户间的价格水平的国际比较，可以说明一些问题。以中、美两国比较为例，2015-2016年的中国平均电价分别为每千瓦时0.691元(11.09美分)、0.669元(10.07美分)，同期美国分别为每千瓦时人民币0.648元(10.41美分)、0.683元(10.28美分)，两国整体水平接近。

但是，工业电价我国明显高于美国。2016年，中国工业电价平均每千瓦时0.687元，高出美国约53%，考虑增值税抵扣的因素，我国工业用户的电费支出也高达每千瓦时0.587元，仍高出美国31%以上。可见，在中、美两国平均电价相近的前提下，我国工业电价高出美国近三分之一。就营商环境而言，我国的工业电价明显过高。

我国工业电价过高的直接原因，是工业用户承担了对居民和农业电价的交叉补贴。居民用户负荷率低、供电电压最低，输送距离最长，因而其供电成本在各类用户中最高，从而电价水平也应最高。而工业用户负荷率高和供电电压等级高，输送距离短，供电成本低于系统平均水平，从而其电价水平也应最低。所以，在发达市场经济国家和地区，工业电价均大幅低于居民电价。例如，2016年美国的居民电价约为工业电价的1.9倍;OECD国家的居民电价约为工业电价的1.5倍。但我国却反其道而行之，居民电价长期低于工业电价，目前仅为工业电价的80%。工商业电价对居民、农业生产电价的交叉补贴，不仅人为扭曲了价格信号，也加大了工商业用户的成本负担，抑制了实体经济的发展。而实体经济的发展是“民生”的基础，尤其是耗电量大的工业较为集中的中西部地区，如其工业企业难以为继，还有何“民生”可言?

图3  中、美整体电价水平比较(元/千瓦时)

注：中国电价整体水平根据中国国家电网公司、南方电网公司、蒙西电网公司报表数据加权平均计算，含税、政府性基金和附加;美国电价整体水平来源于美国能源信息署网站，含税、政府性基金和附加，并按当年平均汇率折算(2015年为6.2284，2016年为6.6423)。