2017年电力行业两会十大重点提案现在怎样了？ —弃电、特高压和可再生能源配额问题仍待解！

2018-03-13 15:50:34 国际能源网　点击量：评论 (0)

2018年两会正在如火如荼进行，两会代表们正在为心中的理想建言献策，行使人民赋予的神圣权力。在过去的几天内，去产能、环保、新电改、三弃

2018年两会正在如火如荼进行，两会代表们正在为心中的理想建言献策，行使人民赋予的神圣权力。在过去的几天内，去产能、环保、新电改、“三弃”等攸关能源行业发展战略的问题不断被各个行业的两会代表和委员们提及，话题持续发酵，热度不断升温。

但实际上，这些话题并不是第一次出现在公众面前，2017年的两会声音犹在耳畔，那么，在过去的一年中，两会上代表们提出的有关电力的提案如今怎样了?有哪些提案得到了落实?有哪些提案的进展不尽如人意?今天国际能源网小编就一一带大家检验下2017年两会提案的落实概况。

01、煤电去产能

提案：2017政府工作报告中明确提出，当年要退出煤炭产能1.5亿吨以上，同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

全国人大代表、国家能源局局长努尔˙白克力表示，2017年争取淘汰、停建、缓建煤电5000万千瓦以上，其中淘汰落后机组500万千瓦，停建违规项目3800万千瓦，缓建700万千瓦以上。

成效：国家发改委在2018年1月22日的新闻发布会上表示，《政府工作报告》确定的煤炭行业1.5亿吨以上、钢铁行业5000万吨左右、煤电行业5000万千瓦的年度目标任务，均已超额完成。

其中在淘汰产能方面，已发布数据的14个省市共计淘汰煤电产能775.9万千瓦，远超国家要求。其中，河南省淘汰103万千瓦、安徽省40.75万千瓦、河北省64.8万千瓦、浙江省13.05万千瓦、山西省83.6万千瓦、山东省166万千瓦、广东省13.5万千瓦、湖北省24.3万千瓦、贵州省111.5万千瓦、宁夏自治区10.4万千瓦、天津市86万千瓦、内蒙古3.6万千瓦、湖南省59万千瓦。

02、环保

提案：近年来，雾霾多发且久治不愈，已经成为全民痛点。今年两会，李克强总理把“坚决打好蓝天保卫战”写进了政府工作报告中，提出加快解决燃煤污染问题、全面推进污染源治理、强化机动车尾气治理、有效应对重污染天气、严格环境执法和督查问责等五大举措，治理雾霾。此外，他还在总理记者会上表示，国家将设立专项基金，不惜重金组织最优秀的相关科学家攻关，抓紧把雾霾形成的未知因素找出来，使治理雾霾更加有效。

成效：2017年是“大气十条”的考核年、验收年，根据国际环保组织绿色和平发布的《2017年中国365个城市PM2.5浓度排名》显示，“大气十条”一期目标已经达成：

2017年，全国365个城市PM2.5平均浓度为44.1微克/立方米，相较2016年的46.2微克/立方米下降4.5%;

2017年，全国74个重点城市PM2.5平均浓度为48微克/立方米，相对于2013年的72微克/立方米下降33.3%;

2017年，京津冀、长三角、珠三角区域的PM2.5平均浓度分别为64.6微克/立方米，44.7微克/立方米，34.8微克/立方米，相较2013年分别下降39.2%，33.3%，26.0%，超额完成大气十条规定的具体指标。

2017年，北京市的PM2.5平均浓度为57微克/立方米，相较2013年年均浓度下降36.0%，完成大气十条规定的60微克/立方米左右的指标。

03、电改

提案：随着首批105家增量配电业务改革试点项目的落地，新电改步入实操阶段。政府工作报告将电改列为今年的重点工作之一，要求深化混合所有制改革要在电力领域迈出实质性步伐，并强调抓好电力体制改革，开放竞争性业务。

全国政协委员、大唐集团董事长、党组书记陈进行认为，当前，进一步推进电力体制改革，核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，确保电力市场按照改革初衷正常发育，确保地方及各市场主体行为得到有效规范，着力构建一个公平有序、良性发展、多方受益、健康可持续的电力市场。他在提案中建议，抓治标，切实消除地方有关部门过度行政干预和市场运行不规范的问题;抓治本，督促指导地方政府建立正常的市场规则;抓监管，为电力市场规范运行健康发育保驾护航。

成效：

1.市场结构加速完善

2017年，输配电价改革实现省级电网全覆盖，首轮改革全面完成，两年半时间内共核减32个省级电网准许收入约480亿元;2017年底，国家发改委出台了区域电网和跨省跨区专项工程输电价格定价办法，并针对地方电网和增量配网的配电价格出台了指导意见。

2.增量配网持续升温

2017年11月，第二批89个增量配电业务改革试点获批，全国增量配电业务改革试点达到195个;第三批改革试点的报送工作也于2017年底启动，预计2018年上半年实现地级以上城市全覆盖。2017年12月22日，全国发展改革会议明确表示，2018年要以直接交易和增量配电市场化为重点深化电力体制改革。

3.售电侧改革持续推进

在售电侧，市场竞争机制初步建立，市场交易规模进一步扩大。随着江苏售电侧改革试点获批，2017年全国售电侧改革试点达到10个。截至2017年底，在各级电力交易机构注册的市场主体6万余家，其中发电企业2.8万余家，电力用户3万余家，售电公司2750余家。

2017年，电力现货市场建设正式启动，成为改革的重大亮点。第一批试点涵盖8个地区，将在2018年底前启动电力现货市场试运行。

2017年10月，分布式发电市场化交易试点确定，第一批试点地区将于2018年2月启动交易。此举将带动分布式发电技术、市场和政策体系的加速发展，发挥市场作用挖掘分布式发电的优势。11月，国家能源局发布完善电力辅助服务补偿机制的工作方案，电力辅助服务市场建设加速。

在交易机构方面，2017年11月8日，全国电力交易机构联盟成立，覆盖北京、广州两个国家级电力交易中心和32个省级电力交易中心。

04、三弃

提案：2017年的政府工作报告明确，要抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。这也是弃水、弃风、弃光第一次被写入政府工作报告。

全国人大代表、国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔˙白克力表示，解决好弃风弃光问题是一个复杂的系统工程，最根本、最主要的途径，还是要做好能源系统的统筹优化。

成效：1月24日，国家能源局召开例行新闻发布会，新能源和可再生能源司副司长梁志鹏介绍，2017年，弃风电量419亿千瓦时，同比减少78亿千瓦时，弃风率为12%，同比下降5.2个百分点;弃光电量73亿千瓦时，弃光率6%，同比下降4.3个百分点;2017年全年弃水电量为515亿千瓦时，水能利用率达到约96%。

“中国‘三弃’问题有了较大幅度的缓解，但离可再生能源健康发展的要求还有较大差距”，梁志鹏在回答记者提问时说，“中国将在2018年明显减少‘三弃’电量，到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题。”

05、可再生能源配额

提案：全国政协委员肖宏江，全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉，全国人大代表、新疆新能源(集团)有限责任公司董事长武钢等4名代表在提交的《关于当前风电行业存在的问题的建议》中，呼吁尽快建立并全面落实强制性的可再生能源配额制，加强监管，促进可再生能源并网消纳，解决弃风限电问题。

成效：2017年初，国家多部委在相关文件中表示，根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。2017年11月，发改委、能源局正式印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，特别提到“《可再生能源电力配额及考核办法》另行发布”，博弈多年的“配额制”政策随着2018年的到来出台似乎指日可待。

06、电能替代

提案：今年两会期间，多位人大代表和政协委员呼吁加大电能替代力度，特别是在污染地区推广“煤改电”，推动清洁能源替代直燃煤，进而改善生态环境，提高人民生活质量。

全国人大代表、天津市工业和信息化委员会主任李朝兴建议，有关部委应加快细化电能替代落地措施，促进各省(市)政府制定本地电能替代实施方案，并将电能替代纳入各地行业规划和城市发展规划，列入政府重点工作。

成效：2017年，国家电网公司紧紧抓住国家推进北方冬季清洁取暖、能源供给侧结构性改革和绿色交通运输体系建设的重大发展机遇，大力推进电能替代，累计推广实施电能替代项目近10万个，完成替代电量1150亿千瓦时，超额完成年初确定的计划目标，相当于在能源消费终端减少散烧煤6440万吨，减排二氧化碳1.1亿吨、二氧化硫和氮氧化物520万吨。

07、核电

提案：数据显示，2016年，全国核电设备利用小时数7042小时、同比下降361小时，已连续三年下降;全国核电机组总计损失电量462亿度，弃核率达19%。基以上情况，中国广核集团公司董事长贺禹、中国核工业集团公司董事长王寿君、国家电力投资集团公司董事长王炳华以及多名全国政协委员联名提交提案，呼吁保障核电消纳。

他们在提案中建议，明确核电按基本负荷运行，实现核电多发满发，并加强跨省区电网通道建设和利用，推动核电集中跨区送电。

成效：2017年1-12月，37台商运核电机组继续保持安全稳定运行。核能累计发电量为2474.69亿千瓦时，比2016年上升了17.55%。累计上网电量为2316.42亿千瓦时，比2016年上升了17.83%。1-12月，核电设备平均利用小时数为7108.05小时，设备平均利用率为81.14%。

值得注意的是，2017年，包括红沿河、宁德、昌江、福清、防城港核电在内的五个核电基地的8台机组因“消纳”问题发生停机停运、降功率情况，设备平均利用率低于70%。其中，红沿河核电4号机组设备利用率在所有37台运行机组中最低，仅为36.14%;宁德、福清核电仅次于红沿河核电，宁德核电4号机组设备利用率仅为60.63%，福清3号机组设备利用率为66.35%;昌江核电1、2号机年度设备利用率分别为65.19%、65.81%，防城港核电1号机年度设备利用率为59.04%。

08、光热发电

提案：在今年两会期间，中海阳能源集团股份有限公司、首航节能光热技术股份有限公司、安徽延达能源投资有限公司等光热发电企业在《关于加快太阳能光热发电产业发展的提案》中，呼吁政府从推进十三五光热发电目标实施、在用地规划方面给予战略支持、推动光热支持政策落地等多方面促进中国光热发电产业快速发展。

成效：2017年，我国光热首批示范项目1.35GW中部分项目预计2018年建设完毕，第二批有望在2018年上半年推出。首批示范项目推进速度略缓慢于预期，其遇到的困难主要为项目前期土地等手续办理周期较长、融资缓慢、部分技术工作成熟度不够等。

在政策方面，能源局于 2017年8月31日下发了关于征求对《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》意见的函。《通知》强调，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退 50%的政策，从2018年12月31日延长到2020年12月31日;鼓励银行等金融机构降低贷款利率，对达到优质信贷等级的可再生能源项目投资企业，鼓励按基准利率下浮10%左右的利率予以支持，并可对可再生能源发电项目适当延长贷款期限并给予还贷灵活性;各地方政府一律不得向可再生能源投资企业收取没有法律依据的资源出让费等费用，已经向风电、光伏发电、光热发电等可再生能源开发投资项目收取资源出让费(或有偿配置项目)的地方政府，应在通知发布一年内完成清退。

目前光热发电项目电价构成中，融资成本的比重在20%以上，因此若未来推行低息贷款等政策，将有效降低成本、推动项目发展。

09、特高压

提案：在2017年的两会上，吉林省政协主席黄燕明等30余位来自于吉、黑、辽的全国政协委员联名提案，要求加快东北地区特高压交流电网建设，打通电力外送通道。

出席十二届全国人大五次会议的青海省代表团建议，国家在新能源容量指标、跨区域外送等方面给予支持帮助，尽快启动特高压通道建设尤其至河南通道前期工作，尽早开工建设，争取在2020年前建成青海至河南特高压外送通道。

成效：

1.2017年10月，“扎鲁特-青州”±800千伏特高压直流输电工程带电调试，随后开始正式输电，该线路是东北地区盈余电力南下外送的重要通道。工程共通过10回500千伏线路汇集东北三省和内蒙古东部地区盈余电力，其中吉林省电网经4回500千伏线路与扎鲁特直连，输送能力达340万千瓦，成为线路沿线电力外送能力提升最多的省份。

但另一方面，2017年东北地区发电装机13909万千瓦，网供最大负荷6203万千瓦，电源负荷比例超过两倍，迫切需要提升东北电能的远距离跨区输送能力，而从最新的特高压建设情况来看，只有2017年10月底的潍坊—临沂—枣庄—菏泽—石家庄特高压交流工程项目获得核准，东北地区对特高压线路的需求依然很强烈。

2.2018年3月7日，国网青海透露，全球首条特高压清洁能源外送通道——青海-河南±800千伏特高压直流输电工程可行性研究报告通过收口审查，该工程将于年内开工建设，将实现青海清洁能源大规模远距离输送。

提案：关于新能源汽车，李克强总理几乎每年政府工作报告中都会提及，今年也不例外。不过，今年的政府工作报告中，总理对新能源汽车的阐述有了微妙的变化，变成了鼓励使用“清洁能源汽车”。与前者相比，后者涵盖的范围更广。

全国人大代表、江淮汽车董事长安进提出用碳积分交易来促进新能源汽车的发展。全国政协委员、汉能控股集团主席李河君则表示，太阳能汽车是面向未来的新能源汽车创新应用形式，建议国家给予大力扶持;并明确太阳能汽车作为新能源汽车的一种，纳入国家重点研发计划《“新能源汽车”试点专项2018年度项目申报指南》。

成效：2017年6月13日，国务院法制办公室发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法(征求意见稿)》。办法显示，油耗积分按CAFC法规核算，新能源汽车积分比例则要求2018—2020年车企分别要达到8%、10%、12%。其中，油耗积分可以结转，新能源汽车积分可以交易。结转或交易后积分仍未负的企业将面临暂停受理不达标新车的申报、暂停生产高油耗车型等处罚。